本报记者 王 政 刘志强 《 人民日报 》（ 2014年01月06日   19 版）

　　2013年岁末，电信业一项具备里程碑意义的改革尘埃落定。12月26日，11家民营企业获准首批移动通信转售业务试点。这意味着，基础电信领域终于敞开了曾长期向民间资本关闭的大门。

　　移动通信转售业务，是指从拥有移动网络的基础电信经营者手中购买服务，重新包装成自有品牌，并销售给最终用户。这类企业不自建无线网、核心网、传输网等通信基础设施，只是租用基础运营商的网络，又称虚拟运营商。

　　眼下，刚见证了破冰之举的虚拟运营商，对未来充满着期待。京东踌躇满志地喊出，力争5年内成为中国第四大运营商；阿里巴巴也表示，要做最成功的虚拟运营商。初来乍到的新人们，会如何使尽全身解数，以俘获消费者芳心？它们的加入，将在原本相对平静的电信业掀起怎样的波澜？一切，都还未知；变化，已悄然开启。

　　试点多是对电信市场较熟悉的电商、渠道商

　　熟面孔扮演新角色

　　在国际上，虚拟运营早已不是新鲜事。北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋介绍，虚拟运营最早出现在上世纪80年代的美国，在90年代的欧美国家达到高峰，目前已成为一种常态，用户规模占市场份额的30%左右。

　　在我国，三大基础运营商历经多轮资产重组与软硬件革新之后，已经拥有领先的资金、技术与人才。在此背景下，鼓励引导民间资本进入基础电信领域，可为电信行业注入更强劲的发展动力。2012年6月，工信部出台相关意见，明确了鼓励民资进入的八大重点领域。其中头一项，便是开展移动通信转售业务试点。一年半后，首批试点民企终于浮出水面。

　　阿里巴巴、京东、天音、乐语、迪信通、巴士在线……遍览首批11家民企，不难发现，他们过往虽未曾涉足基础电信，却也都是电信市场上的“熟面孔”。具体来看，他们或占据着实体销售渠道，或占据着电子商务渠道，或手中握有庞大的客户市场，这些因素都有助快速适应“新角色”。

　　“阿里巴巴是离消费者最近的互联网公司，手里有大量具备消费欲望和能力的用户；再者，淘宝本身已是运营商重要的销售渠道。”阿里旗下的全资子公司北京万网志成公司此次成功拿到牌照，阿里巴巴首席技术官王坚就此分析道，“我们还在研发自己的手机操作系统，与虚拟运营牌照有着天然关联，能结合起来做很多文章。”

　　说起京东涉足移动转售的优势，京东集团副董事长赵国庆分析道，目前京东已积累超过1.4亿的用户，年龄层集中在23—45岁，与手机消费群体契合；此外，“京东还是中国最大的手机零售商，拥有强大的物流配送网络。”

　　网络电商之外，迪信通、乐语通讯等实体渠道商也在首批试点中扮演了重要角色。在全国26个省份拥有2000多家门店的乐语通讯公司便是之一。此前，乐语一直在与基础运营商合作代理业务，帮助他们发展客户。“现在从代理变为转售，最大不同就是品牌、号码段、客户都成了自己的。”乐语通讯高级副总裁赵健相信，依托其现有资源很快就能把转售业务做成功。 

　　根据试点方案，虚拟运营商可以通过自有品牌开展包括移动话音业务、短信/彩信业务、移动数据业务等在内的移动通信业务。理论上讲，他们拿到批文后即可开展业务，但当下还得做些准备，比如建立客服系统、计费系统等。京东、乐语等企业负责人均表示，其转售业务正式上线时间，约在今年5、6月份。

　　瞄准细分市场、提供差异服务、创新数据业务

　　迈开步还得站住脚

　　“首批11家企业，有一定规模，也代表了不同领域。”曾剑秋认为，转售业务试点初期，最好步子别迈太大，“企业太多了，会导致过度竞争，不一定都能赚到钱、站住脚。”

　　对虚拟运营商来说，拿到牌照只是取得了登上电信舞台的“门票”；能否唱响好声音，关键得看各自能使出什么“新招数”，打出什么“特色牌”。毕竟，灵活、创新才是他们的优势所在。

　　“作为市场新进者，必须瞄准细分市场，创新开发应用，提供更加差异化的服务，才能赢得更多机会。”赵健告诉记者，乐语通讯已将目光对准了移动健康领域，“我们打算整合手机、可穿戴设备、运营商合约业务、医疗健康云服务等，针对不同人群，提供方便快捷的移动健康服务。”

　　“比细分化更重要的，是要遵循通讯行业和数据业务的规律。”王坚认为，在我国移动语音业务萎缩的背景下，虚拟运营商应更加关注移动数据业务，比如改良计费方式，满足消费者对数据流量的弹性需求等等，“创新数据业务是互联网公司的强项。由我们来做，一定会不一样。”

　　京东也表示，未来将打通电信服务用户和电商零售用户，充分整合资源，“基于大数据分析，推出能给用户更好体验的产品和服务。”

　　竞争更充分了，会否带来电信资费价格下降，是不少消费者首要关注的问题。

　　“基础资费价格调整的权力，并不在我们手中。”赵健预计，掌握着基础网络的三大运营商，应该还会维持大致稳定的资费格局。

　　王坚的看法则是，大家应把关注焦点从价格转移到服务上来，“如果纯粹打价格战，最后损害的是服务质量，这种情况在国外有过先例。”

　　“之前，由于缺乏竞争，我国手机用户的选择并不多，服务的灵活性也不够好。”王坚认为，今后运营商多了，肯定会把服务水平抬高；反过来，也会促进基础运营商把基础网络做得更好，“最终肯定会让消费者受益。”

　　竞争会激发市场活力，但不会带来颠覆性变化

　　先做大蛋糕再分蛋糕

　　原本“三足鼎立”的庄园内，搬来11户“新邻居”，庄园生态必定发生变化。不过，与虚拟运营商签约的中国联通与中国电信，已对“新邻居”表现出足够的热情。

　　颁发牌照当天，中国联通即开放了IT测试环境，启动了与转售企业的IT系统对接测试工作。中国联通表示，将秉持合作共赢理念，推动转售业务尽早落地。为让转售企业能有更多创新空间，他们还采用了国际通用的业务量批发转售模式与其合作。中国电信也表示，已专门成立相关处室，负责打造开放的业务支撑系统，目前正与虚拟运营商商谈实施细则。此外，中国移动也已确定了合作伙伴，进入了合同签署阶段。

　　“对三大运营商来说，打破垄断、引入竞争是大势所趋，是没有退路、没有选择的。”曾剑秋认为，如果说以前打破电信垄断更多是政府在做的话，那么破冰之后，就需要三大运营商更加积极主动地参与。

　　诚然，虚拟运营商的加入势必引来更多竞争，但目前来看，他们也实在难以撼动三大运营商的地位。正如曾剑秋所说，“不会带来颠覆性的变化。”他认为，从国际上看，电信网络本身具有资源垄断属性，不可能像其他行业一样能进行充分竞争；虚拟运营商主要还是起激活市场的作用，而不可能占主导地位。

　　对此，虚拟运营商心里也都明白。王坚认为，“我们进来后，不应先想着怎么分蛋糕，而是要先跟基础运营商一起，把蛋糕做大做好。”

　　工信部的态度也大致相同：希望转售企业与基础企业的竞争是良性的，希望他们共同把移动通信市场这块“蛋糕”做大。在试点方案中，工信部也设计了一系列保障条款，从业务接入质量、号码资源分配以及批发价格等方面对基础运营商做出要求，以求创造公平竞争的环境。

　　到今年7月前，其他民营企业仍可向工信部发出试点申请。工信部也表示，符合要求的企业将陆续获得试点资格。更多竞争对手的次第加入、更多重点领域的逐步放开，让人们对未来电信业的生态变迁，充满了想象与期待。