本报记者 王伟健 《 人民日报 》（ 2013年11月05日   04 版）

　　“上面千根线，下面一根针”，这句话在村（居）委会干部听来，有着特殊的感受——基层政府的诸多事务，通过下责任状或检查评比考核的方式，转嫁给了村（居）委会，让村（居）干部疲于奔命。 

　　如何厘清行政边界，发挥村（居）委会的自我管理能力？江苏太仓一场名为“政社互动”新模式的社会管理创新实践，力图作出解答。

　　以前似“上下级”，现在是“伙伴”

　　又到了优抚对象摸底调查的时候。9月24日，太仓市城厢镇民政办主任周裕兰带着工作人员，来到该镇中区社区进行调查。社区居委会主任王金亚神色从容。这一切，都是村（居）干部的新体验。

　　当了9年居委会主任的王金亚说：“以前是太仓市民政局发通知给镇里，镇里就转发给社区，上面的工作布置越来越多，社区的工作也越做越多。”太仓曾有一份调查显示，政府过去下派到村（居）的工作，仅记录在案的一年就有72项，涉及20多个部门。

　　王金亚说，法律上，村（居）委会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。可随着越来越多的政府职能延伸到第一线，村（居）委会的自治功能式微，反而呈现出“政府化”趋势。

　　“以前是责任状，双方就像是上下级；现在改签协议了，就变成了伙伴关系。”王金亚说。如今，政府部门要社区办什么事，年前都签好协议，协议里有的，居委会才会去做。双凤镇凤中村党委书记潘雪荣说：“今年我们村要拆迁212户，现在镇里明确，这不是村委会的分内事。镇政府从我们村抽调两名退休干部协助拆迁，还要给他们开工资，每月1800元呢。”

　　两份清单一份协议，六成事项精简

　　村（居）干部的新体验，源自2008年太仓市试点的“政社互动”模式——政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的社会管理模式。太仓市委书记王剑锋说：“政社互动，实质是厘清政府部门与基层自治组织之间的权力边界。”

　　“政社互动”首先从规范政府权力做起。2010年，太仓整理出10项“自治组织依法履职事项清单”，清理出的“行政权力限制事项清单”则由原来的78项减少到了28项，减少六成多。

　　这两份“清单”划清了“行政权力”和“自治权利”界限。记者从清单上看到，一些政府部门的事项，因无法律依据和市级政府以上规范性文件依据，被“清理”出村委会职责，比如，工商局申报设立合同助农指导站、食品药品监督局申报的食品协管等工作；而一些本属于村（居）委会的法定工作也得到了明确，比如村民用地申请审批、农业技术推广、古村落的保护等。

　　对于政府需要基层组织协助的事务，政府通过协议的形式，向村（居）委会购买。2010年8月，城厢、双凤两个试点镇与辖区内34个村（居）委会主任在《协助政府管理协议书》上签字。

　　记者在城厢镇与西区社区的协议书上看到：甲方“城厢镇政府”，乙方“西区社区居委会”，乙方要对甲方做好24项协助管理的具体事项，而甲方将对乙方的管理情况实施评估，并根据完成情况向乙方支付协助管理经费。

　　城厢镇政府为处理生活垃圾，与万丰村签订了《农村环境卫生长效管理协议书》，经过初步评估，约定镇政府按每户每天0.5元×365天=182.5元/户年给予村组织生活垃圾收集工作经费。

　　据介绍，太仓市各镇政府将自治组织协助政府管理事项的经费以“一揽子”形式直接拨付，村（居）干部的报酬变成“饷随费领”；同时，村（居）干部民主选举的“权把子”和领取报酬的“钱袋子”都握在村（居）民手上。“村（居）干部联系群众、服务群众、对群众负责，有了机制性的保障。”太仓市社会办副主任葛为平说。

　　村民的事，村民做主

　　有人担心：政府放权，自治组织能自我管理吗？城厢镇电站村主任沈建忠回答得很干脆：“能！”他说，“政社互动”推行后，办事容易了。

　　2010年，电站村500多户村民要整组拆迁，集中搬移到安置小区。城厢镇政府决定把决策权交给村里。沈建忠说，第一步就是召开村民代表大会，把具体事项交给村民代表来讨论实施。

　　沈建忠说，过去村里群众与政府之间出现了利益冲突，村干部常常以“政府代理”的角色出面调解，最终矛盾还是集中到了政府；现在发生此类矛盾时，村里把群众的诉求和问题集中起来，担当“民意代表”和“群众代理”的角色。

　　为了把“自己的事”做好，电站村的几名村干部走访了家家户户，了解村民需求，然后与政府协商具体拆迁补偿办法，不到3个月，就有400多户顺利拆迁。

　　在安置小区的建设中，电站村7名从事过建筑的村民代表组成一支“安居房建筑质量监理小组”现场监督，从施工到竣工的17个月里，共监理37次，发现问题26个，现场召开协调会25次，问题全部解决。

　　对于村（居）干部的服务，太仓市既让政府职能部门打分，也让村（居）民打分。此外，每年年中、年末，太仓市各镇政府及市各部门，与基层组织互相就履约情况进行打分“考核”，基层自治组织可以对行政越界的擅入事项，亮出“红牌”。

　　政府退出但不卸责，培育专业社会组织

　　对于太仓市来说，政社互动这个社会管理新模式只是走出了第一步。

　　“现在的问题主要是社会组织还太弱，还无法完全承担政府退出的事务。”太仓市民政局副局长周红亚说，目前，政府的购买服务对象主要还是村（居）委会，但村（居）委会未必对所有事务都在行。

　　城厢镇南区社区有一个专门为老人服务的日间照料中心，在政社互动实施前，中心的日常事务由民政部门派下来的两名工作人员管理，如今，中心的事务都交给了社区内的红枫爱心志愿服务队。“中心每天都会迎来四五十位老人，我们就烧烧水，打扫一下卫生，陪老人们聊聊天。”今年69岁的“红枫爱心”志愿者朱小妹说。

　　但在太仓，这种的专业组织还太少。对此，太仓市民政局局长王大明说，太仓正在着力培育社会组织，培养社会组织的自治能力。

　　2012年5月，太仓市专门成立了事业编制的社会组织服务中心，并公开招募公益性社会组织入驻中心孵化。目前已有太仓义工联等9家社会组织在这里“安家”。

　　2013年9月，太仓市出台了江苏省首个《政府购买社会工作服务实施办法》，对于适合社会组织承担的基本公共服务事项、社会事务服务事项，都将通过政府购买服务的方式转由社会组织承担。

　　“这些都为政社互动更深层次推进，让更多的社会自治组织能够承接政府让渡出来的事务打下更好的基础。”王大明说。