本报记者　张文《 人民日报 》（ 2013年09月17日   04 版）

　　核心阅读：为避免“村官不在村”现象，四川自贡市委组织部开展对大学生村官“例行体检”，查出91名大学生村官被违规借用。大学生村官为何不在村？为什么大学生村官被违规借用现象屡禁不绝？怎么实现村官变“村管”？记者进行了调查采访。

　　“从前以为当村官是在金黄的稻田里，我向农民兄弟讲解和示范大学学到的农技知识。天色已晚时，我们一起有说有笑，扛着锄头，消失在夕阳的余晖里……”

　　“现在，我的村官工作其实是一张报纸一杯茶，在村委会办公室一坐就是一天，除了打打字、收收文件，也没其他的事可干。”作为一名大学生村官，林栋对自己的工作很不适应。林栋的现状，折射出当下大学生村官的窘境。

　　尴尬：村官为何不在村？

　　“组织部一个电话，我就在镇政府上班了，看样子不会把我归还村里了……”“被镇上借来后就没回去过，现在还兼着两个部门的工作……”在采访了多名大学生村官后，记者发现，他们不少人都顶着“村官”之名被乡镇甚至区县长期“借用”。

　　一位“资深”大学生村官告诉记者，和他同一届被录用为村官的大学生，很少有留在农村的，有的甚至还没有到农村“上任”，便被一纸调令，甚至一个电话“借”走了。

　　“乡镇机关冗繁的日常性事务都快把自己的理想‘磨’没了。”被借调到当地乡镇计生办的大学生村官周文飞告诉记者。

　　但很多借用，是“两厢情愿”。一名乡镇干部告诉记者，他们在“借用”村官时，会征求当事人的意见，实际上，很多村官都愿意被借用，甚至有村官主动跑关系要求被借用到乡镇。

　　“我是学工商管理的，专业在农村用不上，在村里只能无所事事。不如在乡镇干，还能拿额外补贴。”已被乡镇借用多年的村官小黄告诉记者，她虽然是村支部书记助理，但是除了收发文件、接电话，在村里几乎没事做，直到被借用离开时，她连村里人都没认识几个。

　　“你有充足的资金吗？你有技术吗？你很有魄力魅力吗？如果有一项，那就可以试试，否则，你一个小年轻，在农村谁会买你的账？”做过多年村官的小尹，刚入行时曾经踌躇满志，然而他对记者的一席话，道出了“村官”生涯的无奈。

　　困境：留得住人，留不住心

　　针对“村官不在村”现象，相关规定其实早已有之。

　　2008年，中央组织部印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，其中明确要求“选聘到村任职的高校毕业生聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用”；同年，四川省委组织部发布《大学生村（社区）干部管理办法》，规定“（村官）年度在村出勤率达不到85％……当年不得评为合格及以上等次”；此外，在现行的《四川省大学生村干部聘用合同书》中也有“乙方每年在村工作时间少于85%或年度考核不合格，甲方扣发其相应补贴”的条款。

　　为了保证“村官在村”，自贡是四川采取行动较早的地区之一。从2009年开始，每年3、4月间，自贡市委组织部都会对大学生村官在岗情况进行“例行体检”，主要以乡镇自查、区县抽查、市委明察暗访、电话抽查的形式进行。

　　“随机给村里村民打电话，就能了解到村官的在岗情况。虽然方法很土，但作用很明显。”自贡市委组织部组织二科科长唐华卓告诉记者，每年都能查出一批违规借用村官的情况，今年上半年的“例行体检”中，查出有91名大学生村官被违规借用，目前他们已全部回村。

　　但是，回村，对村官们而言并不那么简单。自贡市委组织部副部长陈金洪认为，一方面，乡镇的任意借用，违背了国家选派大学生到村工作的初衷；但另一方面，把村官简单地留在农村是远远不够的，如何让他们沉下心来在农村开展工作，才是需要破解的难题。

　　四川省社科院农村发展研究所副研究员李晓燕认为，农村环境相对艰苦，而大学生村官学习涉农专业的不多，造成他们在农村无事可做。另一方面，一些村干部认为大学生村官学历高，担心他们“抢位子”。

　　“大学生村官在村里担任的职务都是辅助性的，比如村主任助理或村支部书记助理。这样的职务在村里往往说不上话。”自贡市荣县过水镇党委副书记王志祥告诉记者。而在乡镇工作，交通食宿方便，工作生活环境也更好，所以很多大学生村官愿意被借用到镇上。

　　破解：村官变“村管”，还需制度支持

　　“现在大学生村官要解决‘空’的问题：村里的工作参与不多，借用后又缺乏锻炼，整天沉在文件收发等事务性工作里，等于悬在空中。所以要对他们有针对性地锻炼。”陈金洪告诉记者。

　　自贡市委组织部研究室主任杨建在调研中发现，很多大学生村官都愿意到与农村管理有关的重大项目、重点工作中锻炼，而不只是被乡镇“借用”到冗繁的事务性岗位上。

　　从2009年起，自贡市开始在大学生村官中试行“竞争挂职”模式：每年通过个人自荐、乡镇推荐、面试面谈等程序，在全市的大学生村官中竞争性遴选70至100名到涉农的部门或者重大项目岗位上进行为期3个月的挂职锻炼，并安排经验丰富的干部进行帮带。

　　今年2月，自贡市沿滩区刘山乡红光村大学生村官胡一兵通过遴选，被“借用”到一个农村征地拆迁项目上参加锻炼。“这3个月的锻炼期间，我学到了太多以前在村里学不到的东西。”胡一兵告诉记者，“通过挨家挨户走访，不仅可以了解村情，而且真正地对农民有了感情，现在我回村工作，跟村民打交道已经熟门熟路了。”

　　除了“竞争挂职”，自贡还出台了一系列措施，通过引导大学生村官在农村创业，让他们更好地融入农村。近年来，自贡通过开展村官“创业之星”评选活动等方式，吸引了近百名大学生村官自主创业，发展创业项目80多个，实现年产值2700多万元。

　　“不管采取什么措施，关键还是要解决‘人’的问题。”自贡市沿滩区王井镇党委副书记何伟认为，一方面，部分村干部认为大学生村官是来抢他们饭碗的，心理上排斥他们；另一方面，很多大学生只是以“村官”为跳板，为今后报考公务员等加分，没打算长期扎根农村。

　　“必须完善大学生村官的选拔制度，并建立进出机制。”陈金洪认为，首先应该把那种“混日子”的大学生清理出村官队伍，其次要做通村干部的思想工作，让他们认识到大学生村官的作用，真正地接纳大学生村官，并引导大学生村官成为农村管理的中坚人才。