本报记者　孙小静《 人民日报 》（ 2013年07月11日   14 版）

　　插画：人民图片

　　如何汇集民智、共同营造良好的社会管理环境，上海松江区九亭镇的“网民沟通会”提供了一个借鉴

　　7月6日，周六。13时不到，顾晓莹就走进了上海松江区九亭镇派出所会议室。半小时后，这里要召开一场“网民沟通会”。

　　作为小区业主论坛版主，网名“飘儿0619”的顾晓莹一直热心小区事务：“现在每逢‘网民沟通会’，我都会来参加，听听政府做了什么，也提提我们的意见、建议。回去后，我还要在网上将会议内容告知居民呢！”

　　“网民沟通会”是九亭镇政府在实践中探索出的“镇管社区”创新做法之一，通过沟通会这一平台，形成政府与社区居民线上线下全方位交流，共同为九亭镇的社区发展，尤其是解决民生问题出谋划策。

　　开会“纳谏”

　　社区管理听网民意见

　　此次的网民沟通会，主题是“打盗抢、防诈骗、严管理、保平安”。九亭镇党委副书记邱瑞云率镇综治办、人口办、信访办以及派出所、交警中队领导出席，参加的网民近20位。

　　会议主持者邀请网民参观了九亭镇城市综合管理“大联动”指挥中心。“我们的摄像头覆盖所有医院、学校等重点场所。”派出所杜警官指着由多个画面组成的大屏幕说：“比如学校上下学时间，我们会密切监控周边的交通及治安状况，确保孩子们的安全。”

　　回到会议室，邱瑞云和派出所陈春华所长分别介绍了九亭的治安及综合管理情况。作为镇一级政府，九亭在松江区中惟一拥有自己的交警中队，且派出所警力110人的规模也是前所未有。然而，由于人口急剧上升且结构复杂，九亭的综合管理一直是个难题。“今天沟通会主要是让大家了解情况，也让大家出出主意。”邱瑞云表示。

　　来自“上海源花城”的业主田小松与来自“中大九里德”的业主刘非，都对流动人口信息采集工作提出自己的看法。田小松认为，人口协管员的工作方式与工作能力有待进一步提高。刘非则表示，“流动人口信息采集可与小区物业、业委会联动；消防警力不足，可与安监部门合作。”

　　陈春华当即表示赞同，他说：“我们也在考虑如何整合资源，比如楼组长、收水电费的，如提供有效线索就给予奖励。”

　　两个小时的沟通中，网民们你一言我一语，想办法、出主意，相关职能部门的领导也予以现场答复。“大家的意见、建议，我们会汇总，并放到网上，向大家公布。”会议主持人、九亭镇社区服务中心主任彭幼华说。

　　“有了‘网民沟通会’，我们镇政府与社区群众有了通畅的互动交流平台，同时政府也有了问计于民、问需于民、问政于民的重要载体。”彭幼华表示。

　　没有“硝烟”

　　感受居民参政能量

　　田小松2007年入住“上海源花城”，成为户籍在徐汇区的新九亭人。买了房，就上“搜房网”自己小区的“业主论坛”看看、聊聊，是年轻业主的普遍选择，他也不例外。这位网名“wukongt”的年轻人，不仅看自己的小区，还经常到邻居小区“逛逛”，看看他们的反映，“我发现论坛上大家谈的很多是共性问题”。

　　就这样，在网上共鸣，逐渐发展到网下相识、相交。不少小区论坛的版主和热心网民都成了朋友。

　　田小松第一次与九亭镇政府接触，是为了小区班车的事。小区原有8辆班车，分别开往徐家汇和中山公园两个中心枢纽地区。2007年底，上海地铁9号线一期开通，小区开发商贴出告示称：春节后班车停运。“一期地铁只通到桂林路，离小区才几公里，而我们到中山公园要近20公里。”田小松说，小区居民顿时“炸锅”了，网上更是一片斥责声，有的言辞甚至有些过激。后来经过讨论，小区里6个热心居民代表大家前往九亭镇政府信访办投诉。

　　“真没想到，第二天就接到回电，说是已安排开发商、物业等召开协调会，邀请我们参加。”田小松至今说起来，还是十分感动。

　　“政府有为，我们也应该理性沟通。”田小松告诉记者，他们在协调会上表示了三条：建设公共交通是政府的责任，但由于入住人口不多，配套暂时不到位，居民能理解；开发商没有责任建公交，但对自己的顾客即业主，应该有所承担；同时希望协调一个过渡方案，在9号线二期通车前暂不取消班车，但希望政府加快公交配套。

　　业主与开发商之间没有争吵、没有“硝烟”，一场协调会开得平和而理性。最终班车留下开往中山公园的一条线，车费从原来的1元涨至5元。对此结果，田小松表示“还是不错的”。

　　对田小松及不少业主来说，此次协调会让他们看到了与政府及各方理性沟通的成果，也感受到了居民共同“参政”的能量。

　　正是出于同样的感受，“上海源花城”等位于九亭北部的7个小区的多名热心业主，于2008年初自发成立了“北九亭联席会议”。2012年，“北九亭联席会议”与南九亭多个小区的热心业主携手，共同成立了“九亭志愿者联合会”。如今，联合会成员达100多人，都是活跃在各小区论坛上的版主和网友。

　　他们坚持理性沟通，并运用自己的专业，为政府出谋划策。2008年一次市领导接待信访时，联席会议成员、网名为“慢慢厉害”的徐强放映了联席会议成员精心绘制的PPT，各种图表不仅清晰地反映了九亭交通条件不足，而且提出了可行的改善建议。市领导惊叹道：“没见过这么专业的上访者！”

　　九亭模式

　　网民参政有了长效机制

　　2010年，九亭镇决定建立沟通长效机制，“网民沟通会”由此定期召开。每次开会前，镇政府都会通过电话、短信和网络公布会议主题，发布“召集令”，征集业主网民报名参加。与会议主题相关的职能部门负责人与网民见面，现场答复，能解决的立即落实，不能解决的解释原因。

　　同时，为了充分利用网络这个载体，九亭镇政府还创立了“九亭社区”博客、“九亭生活圈”微博，及时发布和收集各类信息。关注各种“网言网语”，做成周报，罗列分析每周网络关注重点。

　　“网民沟通会”总是将社区居民最关注的热点作为会议主题。“2011年我们开了10次会议，主题围绕电费暴涨、村镇道路建设、道路交通管理工作、城市管理、群租居改非等群众热点问题，并组织了交警警营活动日、松江公安分局专场公民警校等两次活动，整理汇总87个矛盾和问题，全年解决落实63个，其余均做了解释。由此，社区矛盾的化解变被动为主动。”彭幼华说。

　　在最初的热点问题逐渐得到解决之后，2013年，“网民沟通会”确定为两个月召开一次，“有特殊情况中间可‘插播’”。

　　通过“网民沟通会”，网民了解了政府的工作，也有平台提出自己的意见建议，会后版主们再回去将会议内容发上网，做到线上线下全方位互动。

　　上海复旦大学国际关系与公共事务学院讲师熊易寒认为，九亭镇创设了一个政府与网民、百姓沟通的良好模式。作为城乡结合部，九亭面临很多输入性问题，这是镇政府以前从未碰到过的，也没有解决的先例。但是，九亭镇政府以开放的姿态，建立沟通平台，并形成长效机制，从而化解了居民的一些不满情绪，也提升了行政效能，“民生问题与百姓生活密切相关，百姓更有发言权”。同时，他也十分肯定九亭网民们每次沟通的理性与平和，“彼此尊重，才能更好合作”。

　　熊易寒谈到，在北上广等大城市，城乡结合部，都会面临九亭这样人口大量导入的困境，如何汇集民智、共同营造良好的社会管理环境，九亭的“网民沟通会”是一个借鉴。