刘怀玉  刘  诚　《 人民日报 》（ 2013年12月29日 05 版）

　　当前，我国正处于社会结构调整、社会转型加快、社会矛盾凸显时期，各种矛盾和问题复杂多变，党对群众的凝聚力和动员力面临新的挑战。在这种形势下，社区党建承担着大量教育、管理和服务工作，但社区直接领导的党建力量小而散，党建基础较为薄弱，存在“小马拉大车”的现象，难以有效发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，直接影响党的执政地位和群众基础。要解决社区党建任务繁重与基础薄弱这一现实矛盾，对于辖区内有高校的社区来说，一个重要思路就是充分发挥高校党建的优势，实现高校党建向社区党建延伸直至融合发展，形成社区党建新格局。社区党建与高校党建融合发展，是社会转型期党建格局的调整和创新，是党建力量的有效整合，也是时代发展的迫切需要。实现社区党建与高校党建融合发展，关键是抓好以下几个方面。

　　以理念创新为先导，构建现代型党建。时代发展、社会转型要求党建工作具有更为宽广的视野和更为深邃的眼光，立足于系统发展、整体发展，善于借助社会力量形成全方位、宽领域、立体化的党建工作格局。从实际情况看，目前社区党建和高校党建的相互依存度日益提高。一方面，高校学生党员队伍规模大，认知社会、服务社会的渠道亟待拓宽，这些可以依靠社区党建来实现；另一方面，社区党建人力和科技资源不足，高校的人才培养和科技服务为社区所倚重。因此，应创新理念，以高校党建带动社区党建、以社区党建优化高校党建，实现高校党建与社区党建同频共振。尤其应善于挖掘社区和高校各自的优势，寻求两者党建融合发展的最佳结合点，形成党建创新点和发展增长点。

　　以体制机制创新为突破口，构建板块型党建。板块型党建的要义在于拆除行政藩篱，构建党建共同体，发挥社区板块整体优势。目前，社区辖区内虽然存在许多党政机关、企事业单位，但它们基本上以条条管理为主，社区党组织统筹各种党建资源的能力有限，党建工作的影响力有限。社区党建与高校党建融合发展，是构建板块型党建的重要内容，其关键是加快体制机制创新。一是明确社区党组织的主导作用。要改变社区党建资源缺乏、力量薄弱的状况，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，就要明确社区党组织在社区党建中的主导作用，构建条块结合、以块为主的板块型党建。为此，可以探索建立社区“大党委”。“大党委”吸纳辖区内相关单位党组织负责人尤其是高校党组织负责人兼任社区党委委员，统筹社区党建规划，共建党建活动基地，联合开展社区特色党建主题活动，真正做到资源共享、板块联动、集约发展。同时，通过建立党建联席会议、社区工作指导咨询委员会等，健全社区居民代表会议、社区议事协商会议等制度，做到党建共商、服务共做、难题共解、文明共创。二是赋予高校党建中坚地位，充分发挥高校党建的示范、带动、辐射作用。一方面，以高校和社区共建为纽带，以系列活动为载体，积极引导和组织高校学生参加校外社区党建活动。可以建立大学生兼职社会工作制度，鼓励大学生从事兼职社会工作，积极了解社情民意，不断增强服务社会、服务群众的意识和能力。另一方面，发挥高校人才、知识和技术优势，帮助社区打造党建活动及日常管理的数字化、智能化平台，提升社区党建科学化水平。

　　以一体两翼为架构，构建服务型党建。社区是人们生活的主要场所，也是社会管理的基层平台。社区和谐是社会和谐的微观基础，社区充满活力是社会充满活力的重要保障。社区的这一功能定位，要求社区党建与高校党建融合发展必须以服务为导向，为工作生活在社区的各行各业、各类人群提供基本服务，发挥“加油站”、“润滑剂”和“减压阀”的作用。构建服务型党建，应以一体两翼为架构。所谓“一体”，就是坚持党员主体地位，通过制度设计保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权，真正让广大党员心中有数、说话算数。所谓“两翼”，就是坚持以岗位服务为主阵地、以社区服务为重要渠道。在这方面，社区党建与高校党建融合发展可以形成许多新的创新点。比如，高校与社区可以共建大学生实习或就业创业基地、企业研究生工作站、社区服务中心等党建基地；可以借鉴高校科研项目管理方式创设党建项目，通过项目申报、答辩、立项、实施、总结和表彰等手段，凝炼活动主题，明确活动流程，规范活动进程，强化服务特色。

　　（作者单位：扬州大学）