本报记者　顾春《 人民日报 》（ 2014年01月06日   14 版）

　　“三公”消费该怎么监督？这一直是个难题，因为“三公”消费的弹性太大，模糊区域太多。“管得住”的前提是“管得细”，浙江省乐清市建成的“三公网络监督平台”，将公务接待、公费外出、公车节假日入库和运行定位都管了起来。公款用餐理由何在？一餐饭吃了什么？外出考察是否合理？公车使用路径正常吗？

　　带着这些问题，记者在浙江乐清蹲点调查，见证了一张发票的流转报销以及外出考察的整个申请过程。

　　报销，怎么走流程？

　　2013年12月6日一早，乐清市国土局办公室副主任赵斌收到一份来函：今天，河南省国土厅同行要来乐清考察当地对低丘缓坡的综合利用。

　　拿着这份函，赵斌立即开始制订预算报告。考虑到审查步骤十分严格，赵斌非常用心，将事由、接待方案、花费预算等都详细制定出来，然后到国土局纪委书记处审核。

　　得到纪委书记“同意接待”的回复后，赵斌再回到电脑上，在三公网络监督平台输入事由：来访单位、姓名、人数等。因为对方的考察任务很紧，乐清是他们的第三个考察点，事先无法确定午餐地点和人数，赵斌当时做了3000元预算。提交上网后，下一步国土局纪委书记上网审核，在意见栏填写：同意接待。

　　考察团来了，果然时间安排很紧。临近中午，刚好在高速路口有个农家乐，于是就近吃了一顿午饭，实际花费1600元。

　　用餐完毕，赵斌要了菜单、价格表和发票。将这些票据扫描、录入，上传到三公网络监督平台。按照平台要求，每一笔消费不仅要上传发票扫描件，还要扫描上传菜单价格，只有当两者对应，并完整填写实际接待情况，通过审核，系统才会产生相应的报账流水编号。

　　这一次，通过本部门纪委初步审核，赵斌上报的单据合格，花费控制在预算内，顺利地通过了审核。确认后，系统自动产生了一个编号。

　　按照这个编号，市会计核算中心财务人员会再次查阅对账，认为合理才能给予报销。

　　与此同时，市纪委也在平台上看到这个编号。通过这个编号，纪委能够实时监督每个部门的“三公”消费状况，对当月公务消费较高的单位，纪委实行了排名，连续两季度排名靠后，领导人将被约谈。

　　赵斌的报销是一次常规路径。也有一些时候，需要走紧急事后审批的路径。比如，临时接待任务，申报人员不在。紧急事后审批在申报时候要写明理由，“不合格”的报销没有路径可走。

　　这么做麻烦不麻烦？赵斌认为“反而省事”。“这样接待是真正做到‘热情周到，勤俭节约’。以前公务接待都是吃完后再报销，不合格的接待很难拒绝。现在，纪委都可以查到每顿饭在哪吃、吃什么，谁还敢乱来？”

　　外出培训，怎么控制花销？

　　三公网络监督平台对“三公”消费的监督不仅包括公费接待，公费外出同样要走完同一程序。

　　市政园林局的宁波学习培训就走了程序。

　　准备到宁波进行培训，市政园林局机关党工委事先跟纪委沟通，说清事由，然后掌握平台密钥的文书登录网络平台报最初方案。这个方案非常详细，包括课程安排、人员名单、经费、起止时间等全部在内。

　　第一个审查的是市政园林局纪委书记陈亦宇。陈亦宇对人员、经费进行预先审核，确定了该去的人员，把跟培训关系不大的人员去掉。文书再将方案填写了一张详细表格，上报到平台。

　　市纪委党风室看到表格后进行预审，回复“通过”（如果回复是“不行”，那么这次学习培训将自动停止）。得到同意答复之后，外出培训的正常程序才能进行。

　　培训回来后，要拿着培训方案、日程、预算、文件通知、人员名单和财务票据，跟预算方案一一对应了，才能到财务那里一并报销。

　　如果是外出考察，走的也是同样程序。

　　这样做好不好？陈亦宇认为是“非常好”。一是环节看似多了，其实程序没有变复杂；二是监督多了，上报预算，事先要考虑到“不能胡来”。减轻了当事单位的办事流程，也减轻了小地方常有的“说情”负担。

　　试行五月，未见违规

　　公车消费，平台也能管得到。在乐清市，每辆公车两侧车门都喷上公务用车标志“某某单位公务用车”，并安装GPS定位。平台和GPS定位系统相连，是否违规用车随时可查。这样一来，非上班日公车必须定点停放，私用公车现象得到整治。

　　记者了解到，这套程序从去年8月1日在乐清市试运行以来，已经有17个镇街、9个部门加入，接下来，只要独立核算的机关事业单位将全部纳入监管。

　　加入平台的单位每天打开程序，首先跳入眼帘的是本单位公务消费的“本月排名”。乐清市纪委每个月、每个季度都能生成公务接待、公费外出的统计报表。各单位公务消费情况一目了然，并且按消费数额从低到高得到一个排名。对公务消费较高的单位，纪委会发出警告，连续两个季度排名末位的单位，领导会被纪委约谈，要对公费支出做出解释。

　　据了解，自2013年8月开始运行平台以来，乐清没有出现一例“三公”消费违规现象。