记者 薛 原 刘硕阳《人民日报》2013年11月22日 15版

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近段时间，“广场舞扰民”的现象在多地见诸媒体。一方面，市民健身的愿望应当被正视，另一方面，市民健身过程中相伴而生的问题也不容忽视。近年来，全民健身时常成为人们关心的公共话题，已经跻身奥运最强竞争者行列的中国体育，也需要面对由此引发的体育发展转型之变。

群众体育可以放手交给社会组织去做，政府给予资金、技术等支持

冬日的重庆，清晨薄雾蒙蒙。长江边的南滨路上，上万名市民来到这里，参加2013无限极世界行走日活动。6公里的路程，一个多小时就可以走完，不少人还意犹未尽，聚集在终点处的健康大本营听讲座、参与体测和健身游戏等环节。

这是无限极世界行走日第二次来到重庆，也意味着2013年12站无限极行走收官。20多万人次的参与，在国家体育总局群体司司长刘国永看来，是一次成功的群众体育活动。更重要的是，这种由企业和社会组织发起运行、政府承担指导职能的形式，应该在将来成为主流。

北京体育大学教授任海认为，社会组织是体育发展的“脚”，有了这双脚，全民健身才能更踏实地接地气。“很多全民健身活动由政府部门来做，人手不够，结果流于形式还不接地气”，任海说，“其实很大一部分可以放手交给社会组织去做，政府对其中的佼佼者给予资金和技术等支持，扶持其更好发展。”

目前，体育社会组织已经在群体活动中发挥着越来越大的作用，无论是举办得如火如荼的北京回龙观社区的“回超联赛”，还是在网络上颇有影响力的“万步网”等，都是民间体育组织活力涌现的结果。但这些社会组织的生存与发展，也面临一些障碍，既包括行政部门重管理轻服务的旧有思维、个别部门“吃拿卡要”的现象，也有网络上诞生的民间体育组织“无身份”的尴尬。要培育扶植体育社会组织，政府部门还需做出积极转变。破解了这个问题，群众体育大家办、社会办才会变成现实。

群众体育并非只是体育系统的事，需要政府主导、多部门协同、全社会共同参与

“群众体育长期以来被认为是体育系统的事”，刘国永说，“如果说这样的观点和格局是‘小群体’，现在应该向‘大群体’的发展方式转变。”

所谓“大群体”，是指政府主导、多部门协同、全社会共同参与的群众体育格局。专家认为，这几年，全民健身被纳入政府基本公共服务框架下推进，是很重要的一个转变。据介绍，“十一五”期间，体育总局和发改委、财政部共同开展农民健身工程，截至去年年底，一座村庄“一块篮球场、两个乒乓球台”的农民健身工程在全国覆盖率已经达到了50%。

“虽然有了很大进步，政府主导依然不到位”，刘国永说，“《全民健身条例》要求，全民健身工作经费要纳入政府财政预算，但在县一级层面纳入力度普遍还不够。”此外，体育经费不能保证，体育彩票公益金往往被用来代替财政投入，“这都是很大的问题。”

多部门协同则是另一个层面的问题。“比如学校体育场地开放，增强青少年学生体质，应该是教育部门的分内之事”，刘国永表示，体育总局每年将全民健身计划、任务，逐条按照职能分解给27个部委。每年召开一次联席会议，各部门进行交流。“从效果来看，只是形成了部门协同的框架，推动工作的力度还远远不够”。

群众体育的主要问题是缺乏科学指导，大众科学健身的意识和知识普及不够

开展群众体育，无论是跳广场舞，或是踢足球打篮球，场地总是一个绕不开的问题。“老百姓现在反映最突出的是没有健身场地设施，但我觉得这是一个表象”，任海说，“最主要的问题是日常生活中缺乏科学健身指导，大家科学健身的意识和知识普及不够。”

首都体育学院院长钟秉枢认为，老百姓反映健身场地设施不够用，原因之一在于城市规划过程中没有给老百姓留出足够的健身用地，另一方面也说明群众健身意识有了提升，但同时也暴露出多数人对于健身还存在的某种误区。“健身需求多元化，健身形式个性化是发展的趋势，也应当倡导因地制宜。比如，增加力量不一定非要去健身房，完全可以利用自身体重去巧练。”正因为如此，群体工作要从以往的“硬件”为主向“软硬兼施”转变。“场馆设施等硬件还要继续建，但同时也要在体育组织的培育、科学健身的宣传等‘软件’上下功夫”。像无限极世界行走日等活动，倡导以最简便的形式参与健身，就获得了民间热烈的响应。

现在的健康教育存在很大空白，这也正是业内人士担心的地方，“大家只知道锻炼有好处，但怎么锻炼很多人还是一头雾水。心脏病、糖尿病、高血压患者各自应注意什么？不同职业人群又应采取哪种方式？这些既是空白，也是需求。”

社会化、科学化和生活化应该成为群众体育的主要特征，“社会化意味着全民健身由社会一起办而不是政府一家办，科学化就是推动老百姓科学而非盲目健身，生活化则是将健身的意识和行为渗入百姓的平常日子中去”，刘国永说，“希望体育成为除衣食住行外的第五生活元素。”