《 光明日报 》（ 2013年09月25日   05 版）

9月24日，河北霸州市赵家务村驻村干部在和村民一起剥玉米。自2012年开始，霸州深入开展基层建设活动。两年来，共选派207名机关干部入驻到69个行政村，实实在在帮助群众解难事、办实事、做好事。 新华社记者 李晓果摄

    为修一条农村公路，江西省宜丰县天宝乡乡长被一位村民斥为“土匪乡长”。

    据媒体报道，在公路动工前一个月，天宝乡政府便通知村民安排生产生活，以免公路施工影响出行。为公平起见，也为了不延误工期，乡政府拒绝了一位村民提出的把自家山竹运出山后再修路的要求。公路如期修建，路面刚刚进入养护期，这位村民便开着农用车把路障冲垮，直接在尚未硬化的路面上行驶，怒骂乡长是“土匪乡长”。

    记者调查发现，这位乡长的遭遇并非孤例。和群众接触最直接、最频繁的广大基层干部，权小责大、工作辛苦，却并非总能得到群众的支持理解。

身兼多职忙不停

    “工作惬意、生活轻松”“工资福利待遇好”“吹着空调、喝茶看报”……在一些人脑海中，公务员社会地位高、工作环境好，日子过得很“滋润”。但实际上，很多基层公务员的工作完全是另一番景象。

    在四川东南部与贵州接壤的合江县榕右乡，财政所出纳员王新宇除了要做好出纳、管理固定资产的工作以外，还要办理妇联的工作及领导交办的其他事宜，同时肩负防灾救灾的任务，值班时要24小时听守电话。此外，村上开会、解决纠纷，她也必须到场。

    在基层，一人身兼多职的情况非常普遍。王新宇说：“现金管理比较重要，我的兼职已经算少的了，还有同事一人承担了三个办公室的工作。”

    在紧急情况下，所有人员都必须立即到位。7月31日下午6点，贵州方面打来电话，边界森林起火了。乡政府30多人立即换上迷彩服，带上干粮就往山里赶。男同事每人肩扛5把油锯，女同事一人拿1把大镰刀，跋涉4个小时后，终于到达火光四起的山头。当晚大家齐心协力控制住了火势，回到住处时，已是第二天凌晨。

    “上山下乡是常事了，在山上过夜也不稀奇。”王新宇说：“在山上过夜时站着坐着都可以睡，其实在那种情况下，睡与不睡都是一回事。”

    国家行政学院教授竹立家指出，县乡治理主要依赖于基层政府的公务员。基层干部工作任务繁杂，但人员编制很少，一人“兼职”多方面工作的情况较为普遍。基层干部敬业很重要，群众充分的理解也很必要。

工作家庭难兼顾

    辽宁省林业厅下属基层单位的林业调查员王猛和他的40个同事肩负着全省的林业调查工作，一年中有半年时间在野外工作。常年在户外工作，没有固定假期，王猛基本顾不上家里的事情。在王猛印象中，工作以来经历的外出作业持续时间最长的一次是102天，从4月到8月，他跑遍了阜新市的33个乡，晚上住乡下的旅店，有的乡镇没有旅店，就在乡政府的门卫处凑合着过夜。

    2010年，五年一次的全国森林资源连续清查工作在全国范围内展开。4月的东北，山上的积雪还未融化。为了寻找一块标准的林业样地，王猛和4个同事在海拔1200米的本溪县关门山上足足勘探了6个小时。山上有的地方积雪没过膝盖，大家都只穿了一件单薄的迷彩服，脚上穿的是薄薄的胶鞋。“户外作业是强体力劳动，穿多了干不动，当时双脚冻得失去了知觉。”王猛说。

    不只户外工作的基层干部顾不上家，在基层干部队伍中，因工作不在一处而两地分居的夫妻也不少见。三年前，李欣来到四川古蔺县法院担任书记员兼内勤，就开始了和丈夫两地分居的生活，周五才能回家和家人团聚，是典型的“周末夫妻”。“我们单位的这种情况很多，在基层公务员队伍中这种现象普遍存在。”李欣说。

    李欣每天要整理庭审笔录、订卷宗、操作网上办案。网上办案拓宽了群众解决法律问题的渠道，但法院工作人员的工作量突然间增加了很多。李欣和她的同事每天从早上8点半工作到晚上6点，中午只有1个小时的时间吃饭、休息，晚上加班也是常有的事。李欣说：“有同事连续工作9个小时，连午饭都没吃，还是难以做完所有的工作。”

如何更好地处理干群关系

    在榕右乡，年轻劳动力大多都外出务工了，留守的老人很多都不识字，这为王新宇日常的工作带来了不小困难。有些老人的银行账号或名字登记有误，导致代发的各类民政资金不能通过银行发出去。

    收不到钱的群众来找乡政府，工作人员需要和他们重新核对账户信息，然后让银行代发。然而银行规定，代发系统必须要够5笔业务才能统一发放。先来的群众不能及时拿到钱，总会有怀疑、不满意。“这时候我们就需要一遍遍耐心解释，争取群众的理解和信任，我们的工作才能开展。”王新宇说。

    《人民论坛》杂志针对基层干部的真实状态开展了一项调查。调查显示，以5分为最高分，接受调查的网友中只有7.19%为基层干部打了5分，而选择最差的1分的则有39.47%。接近四成的受访者对基层干部投了不信任票。李欣忍不住感叹，“群众工作真不好做”。

    最近县法院审理了一桩离婚案件，女方控告男方家庭暴力，因为缺乏证据，法院驳回了她的请求。女方坚持上诉但不交上诉费，从此成为法院的常客，天天找承办的法官哭闹，把桌子都打坏了。李欣有时感觉很苦恼：“如果群众不理解、不配合，案子就更难解决了。”

    有专家认为，在新形势下，领导有要求，群众有诉求，在夹层中开展工作的基层干部肩上的担子不轻，如何更好地处理干群关系，是对基层干部的考验。长期关注基层干部群体的中央党校教授辛鸣认为，基层干部要为群众做事情，就需要调动必需的政治和经济资源，但是越到基层，干部权力越小，能调动的资源也就越少，工作难度就越大。所以，给基层干部“确权”，赋予他们与其责任相对等的权力很必要也很迫切。（本报记者 周洪双 李 可 本报通讯员 岳 薇）