记者 申琳 《人民日报》2013年08月13日 18 版

　　台账“瘦身”为民情日记，让基层松了口气。 人民视觉

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　　“今年上半年，我们社区的台账就做了30多本，写了1万多页”，“就一项公共文明测评，我们的台账装订了20多本，1000多页”……前不久，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽通过网络视频征求群众意见，而社区台账过多、形式主义严重就成为基层党员群众反映强烈的一个突出问题。

台账之弊

“上面考核，一看牌子多少块，二看台账多少本”

　　六合区竹镇大泉村，南京基层建设模范村，对基层考核的形式主义有着深切体会：上面考核，一看牌子多少块，二看台账多少本，搞得村部到处都要挂牌，台账做了很多本，以供检查时随手翻上几页。

　　除了大泉村，参加网络视频对话的许多村和社区党员群众纷纷反映存在台账过多问题。栖霞区栖霞街道石埠桥村也是远近闻名的强村，村总支书记反映：就公共文明指数测评一个台账，就分成8大项，装订起来有20多本、1000多页。另外，平安创建、法治创建、民政、残联等工作的台账也很繁琐，“村干部平时很大一部分精力就是做台账”。浦口区永宁街道侯冲社区介绍：动迁拆违、治乱整破、村庄环境整治，事都是好事，但所有工作都要用台账来表现。仅是今年上半年社区就做了30多份台账，台账要求“事无巨细、面面俱到”，有的部门还有多套台账，大量占用基层干部的时间和精力。

　　南京市政协委员瞿见宇曾对社区台账问题做过深入调研，他介绍最多的一个社区竟有台账243本，全年还要接待上级检查、评比几十次，“这样的社区，如何为居民做好服务？”

　　也有一些地方认识到台账过多问题，就推行电子台账为社区减负，但实际操作中又成了“增负”。秦淮区一位社区主任说，一些部门检查时，有电子台账情况下，还要求有纸质台账。“上级部门说‘最好也准备纸质的’，我们也明白，电子台账哪有纸质台账面子上好看啊，几盒子材料哗啦啦摆开，看，工作多扎实！主要是形式主义在作怪！”

　　台账过多，增加了基层的工作负担。一名村支书反映，电子台账要求每个人都上网登记每天的工作日志，一些上了年纪、不懂电脑的村干部就犯愁，“村干部要办的事很多，既要想办法搞好集体经济，又要促就业、保增收，不能把精力都放在做台账上啊！”为不耽误日常工作，他们多是找年轻村干部代写。

　　小岭是六合区一名大学生村官，因为有计算机技术，文字功底也好，村里的台账多是由他负责，“精力本来应该到田间地头去干实事，没想到90%的时间都在做台账。”

　　基层干部不堪重负，基层群众也是颇有意见。秦淮区瑞金新村社区居民许先生说：社区人员经常忙着做台账，迎接各种接待检查，哪有那么多时间去为居民服务？

　　不少基层干部对台账过多产生抵触情绪，大泉村的负责人说，“这极大浪费了人力、财力和资源。”侯冲社区负责人评价更直接，“形式主义害死人，建议市里对各类台账做一个清理，把华而不实的东西取消掉。”

流弊根源

“检查工作，看台账的时间占到80%到90%”

　　“表象是基层台账过多，根子还是上面考核评比时搞形式主义。”南京的基层干部们直言不讳。

　　台账年年做，年年一摞摞，都有什么用？“每项工作，上级部门来检查的时候都要看相关台账，检查中，看台账的时间占到80%到90%。”张文晶，南京最早一批大学生社工，在基层社区工作多年，对基层台账问题有深刻的认识：一是各级部门过于依靠台账，检查工作、考核测评大多以台账为准，台账标准要求过细；二是各部门的“进社区”项目、“创牌”活动、评比考核都需另做台账，导致台账名目繁多、标准过严。以张文晶工作的社区为例，社区居委会需要承担的各项行政事务这些年来数量骤增，需要做的台账约30大类、82项、100多本。

　　基层检查评比，更应该通过实地察看、访问居民的方式进行，但为什么检查人员更愿意看台账？“原因很简单，看台账最轻松，跑现场很辛苦。”一位农村党委书记说。

　　建邺区清河新寓社区党委书记钟霞也有同感：“台账过多就是相关部门只图自己方便，你有材料就加分，没材料就扣分，简便易行。”

　　如此看来，台账问题已经不仅仅是形式主义的问题，还有官僚主义的因素在作怪。

　　台账要求“留图片”，更是作为形式主义的做法让群众很反感。钟霞介绍，现在社区工作要求“留印记”，工作日志不仅要文字，还要有图片，社区干部常常是带着相机工作。结果可想而知，居民对这种“立此存照”的工作场面很反感：“这哪是在做工作，纯粹是做给上面看！”有一次，社区一位年近八旬的独居老人突发中风晕倒，居民发现报告社区，社工送医、办手续。这些事按要求都要写日志，“难道我们在救人的时候还要带上相机？”

　　基层干部对检查“唯台账是举”的做法意见颇大，“既然是评先进，就应该到现场看。哪些是一直在做的，哪些只是挂块牌子，做做表面功夫，一看就知道。台账，只应做参考。”钟霞认为，部门制定政策、提要求时，并不了解下面的情况，只是坐在办公室，设计得很完美，其实只是想当然，与实际差很远。

　　考核评比“唯台账是举”，一方面助长了台账过多之风日盛，还助长了“假台账”的弄虚作假之风；另一方面严重影响了一些社区工作人员的积极性。台账做得漂亮就可以得高分，而台账缺几页材料就会扣掉相应分数，虽然最后就差个两三分，但却影响到能否评上先进，“干实事的评不上先进，做表面文章的倒评上了！”

治病药方

“工作交群众评价，政府给基层减负”

　　如何根治基层台账过多的流弊？各界纷纷开出药方，首要的一条，是把对村和社区工作的检验和评价权交给群众。

　　“考核时，不要只是按照列好的台账考核标准为依据，而应该更注重实际工作中的成效，注重老百姓的口碑，群众才是检验我们工作的最佳标准。”雨花台区雨花街道花神庙社区负责人表示。

　　瞿见宇也认为，精简基层台账，对重点台账要强化，对一般台账要简化，对大量不合理、不科学的台账要下决心去除，“上级部门考察考核社区工作实绩，不能依赖表面的台账资料，而应深入基层开展社区群众民主评议，从而调动社区干部为群众办实事的积极性。”

　　“取消各类不必要的评比、考核活动，把社区从名目繁多的检查考核中解放出来，真正服务于社区居民。从政府的层面讲，应该明确社区职能，对公益事业和行政工作区别对待，属于协助政府有关部门完成的工作，是否可以通过政府购买服务、项目管理等多种形式协助完成，切实给社区减负。”张文晶说。

　　南京市社科院院长叶南客表示，加强社会管理创新，厘清政府与基层自治组织之间的关系是关键，政府要切实减轻基层自治组织负担。叶南客认为，要明确基层自治组织哪些属于履行职责事项、哪些属于协助政府工作事项，对后者要实行“委托制”，类似经济调查、人口普查之类的服务性工作，完全可以通过政府购买服务的方式，委托专业性社会组织来实施。将协助政府的工作事项剥离出来，社区的台账自然会大大减少。

　　2012年初，原白下区开始在五老村街道试点社区综合体制改革，街道成立市民服务中心，集中行使从社区收回的27项行政性事务，台账开始全面“撤离”社区。“以前，我们每年做的台账摞起来有1米多高，特别是年底临近检查时，每个人都加班加点做台账，我们都开玩笑说自己成了‘台账干部’。”社区主任周蓉介绍：“去年改革以后，社区基本没台账了，上级部门也不再下来查台账了。”

　　台账取消了，社区工作怎么查验？五老村街道试点社区的工作人员如今人手一本“民情日记本”，走访了哪些居民、解决了哪些问题，每天的工作会做上简要明晰的记录。“社区工作都是实实在在的，咱不需要给人看漂亮的台账，关键是踏踏实实给社区居民做好服务。”周蓉表示。

　　针对社区台账负担重、考核评比形式主义严重的问题，杨卫泽感慨：“表面上看是工作方法问题，但根子上是不走群众路线的问题，是作风问题。我代表市委对我们在作风上存在的各种问题，在贯彻党的群众路线上存在的问题，表示诚挚的歉意。”他表示，市委市政府将对社区台账过多问题作专题研究、认真解决。而对于网络视频交流这种直接面对群众听取意见的形式，杨卫泽透露要率先开辟一条直接联系群众的“高速公路”，作为南京在教育实践活动中出台的第一个联系群众的制度性文件，使网络征求意见常态化。

　　根据教育实践活动“解决群众反映最强烈的突出问题”的要求，8月8日，南京出台规定，要求各级各部门取消所有社区、村参加考核评比的纸质台账，对社区、村工作的绩效考核，不得以台账、奖牌、挂牌为评估指标，必须以居民的评价意见为主。

　　同时，南京还要求全面清理、压缩社区和村的组织机构、达标评比等，对社区、村的各类考核评比放入一个“篮子”，一律纳入和谐社区(村)统一考核，年底一次实施。