《 人民日报 》（ 2013年06月16日 09 版）作者：刘成友 金吉鑫

　　看到夏粮抢收到手，农民不禁喜上眉梢。　李 鑫摄（人民图片）

　　层层麦浪，阵阵麦香，山东省平原县“三夏”大忙正酣。

　　作为连续两年受到国务院表彰的产粮大县，今年全县小麦比去年净增2.8万亩，平均亩产超过去年的538公斤，夏粮“11连增”已成定局。

　　随着大量农村劳动力外出，和许多农村一样，平原县农村也遇到农业兼业化、人口老龄化问题。今后谁来种地，怎么种地？新型农业经营主体面临哪些挑战？“三夏”时节，记者走进生产一线进行调查。

1.土地流转

　　种粮大户规模经营，亩纯收入达2100元

6月11日中午，桃园街道办事处西杨村村民杨忠豹站在麦田里，搓着麦穗高兴地说：“种麦之前用深松机深松过土地，今年一亩地至少能打1200斤。”

　　西杨村358口人、687亩耕地，年轻人多数外出务工，留守老人成了庄稼地里的顶梁柱。人均不到两亩地，土地零散，“种地基本上是为了解决口粮，挣不到多少钱”。

3年前，村支书杨春安找到村民邵成军、杨忠豹等4人商量，打算一起承包全村的耕地。经全体村民大会同意，全村土地全部流转到了这5人手里。其中，杨忠豹承包了170亩。

　　近几年，老杨麦季种的是供龙头企业加工食品用的特种麦，秋季订单种植生产特种淀粉的粘玉米，价格都比市场价高1毛钱。“今年每亩小麦能净赚1200元左右；玉米这几年亩产1000斤，能净赚900元。两季下来一亩纯收入2100元，170亩能挣35万元左右。”

　　在平原县，像杨忠豹这样种粮面积超过100亩的大户共有90户。照理说，老杨35万元的年收入该知足了，但他并不满足于此，明年他还想再承包两三千亩地。杨忠豹说：“原来的土地就像布条一样，一块一块非常零碎，大型农机干活不方便、没效率。现在把地集中起来，从播种到收获，各类农机具一应俱全，种地真的轻松得很。”

　　原来，大户之所以敢承包经营这么多地，一个重要原因就是农业机械大显身手。西杨村里有个大院，停放着十几台大中型农机。杨春安走进去，像将军检阅士兵似的看着这些“大家伙”。2011年8月，由杨春安挑头，吸收全村35台农机入股，129户村民入社，注册成立了“宏发农机作业专业合作社”。眼下，社里大中型农机已达87台（套），年作业面积3.8万亩，年经营收入达340多万元。合作社还被评为“全国农机合作社示范社”。

　　我国目前有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%；经营耕地面积1.34亿亩，占全国耕地面积的7.3%；粮食产量1492亿斤，占全国粮食总产的12.7%。

2.土地入托

　　合作社吸引四成农户，户均增收1000元

　　前曹镇崔寨村是个有2000口人、3500亩粮田的大村，同时也是个外出人口多的“空心村”，全村800多人在外创业、务工。村支书崔古船说，不少外出村民把粮田一包了事，村里的粮食品质和产量逐年下滑。“原因在哪里？人手少、管理跟不上。”

　　今年初，村里组建了“崔寨粮食种植专业托管合作社”，当起了“田保姆”。年底统一算账，合作社发给社员一个活期存折，折上体现粮食种植、管理过程中的各项支出费用，以及最后售粮所产生的效益。崔古船说，到明年全村将有2000亩耕地“入托”。

　　前曹镇党委书记邹曰亮说，崔寨村的那一套是从本镇益农土地托管合作社那里学来的，“益农”是山东省第一家。他们创新推出“菜单式”、“承租式”、“全程托管式”等多种服务方式供农户灵活选择。3年多时间，已签订托管合同2400份，托管土地4万多亩。

　　益农土地托管合作社理事长辛吉合算了一笔账：传统一家一户耕种，一季小麦加一季玉米每亩成本要1000元左右，如果农户把粮田全程托管，每亩地每年能少投入200多元；单项托管，每项农活每亩地大约少花5元钱，“费用省就省在了规模经营上。”

　　平原县农业局局长曲学文介绍，这样的托管合作社全县已有4家，托管面积6万亩；还有509家粮食专业合作社，流转经营近2万亩粮田，两者相加，占全县82万亩粮田的近一成。

　　曲学文说，目前平原县已培育起各类农业专业合作社732家，涵盖了全县种植业、养殖业、农副产品加工业、小型水利和农机服务等行业，入社农户占全县总户数的41%，每户年均增收1000余元。

　　我国目前粮食生产合作社有5.59万个，经营耕地7218万亩，占全国耕地总量的4.0%；粮食产量971亿斤，占全国粮食总产的8.2%。

3.社会化服务

　　遭遇信息不对称、市场监管瓶颈

　　“合作组织提供的服务，较好满足了农民的需求。一些没有加入合作社的农户，对于社会化服务的需求也更加迫切了。”曲学文说。

　　农机服务是典型的社会化服务。经过这些年的快速发展，目前急需突破信息服务、市场监管等瓶颈。

　　西杨村农机合作社理事长杨春安刚收到两条手机短信：一条是某媒体手机报，说河北某地的小麦种植面积约550万亩，6月15日左右开割；另一条是某农业信息网站发来的，说山东泰安150万亩小麦现已开割，机收价格为70—80元/亩。

　　一条条信息，却引不起杨春安半点兴奋。他说：“信息是灵通了，但不敢轻易采纳，每年小麦收获的这几天，也是农机作业市场最无序的几天。一旦采纳，如果大量收割机都涌向一个地方怎么办？经常遇到几家机子抢收一块地，也不时遇到大片麦田找不到机子。”

　　县农机局工作人员张玉强多次带队跨区作业，他回忆农机跨区作业在1995年至1998年最红火的时候，一台机子一个麦季能纯收入30多万元。后来农机数量大幅增长，竞争日趋激烈。现在农机作业少了“政府行为”，多了市场化运作，经营更加灵活了，却也带来了信息不对称、市场不协调、管理监测不严等问题。

　　农机大户谭善武8年购买了15台农机具，但明显感觉近两年“市场饱和，越来越不好干了”。他建议建立统一的农机作业信息发布平台，有关部门要提前统一安排调配，避免“饱饿不均”；同时，强化市场监管监控，预防和打击恶意竞争，让大家有序经营，在关键时刻都能拉得出、用得上、干得好。

　　平原县农机局办公室主任肖家强说，为了改变农机作业无序竞争的状况，全县已登记注册了21家农机作业合作社，他们作业不再像以前那样“单打独斗”，而是逐步走上了合作经营的路子，政府牵头，大户带机入社，民主管理，信息共享，风险共担，利润按作业数量分红。

4.政策建议

　　扶持新型农业主体，政府服务要更给力

　　作为新型农业主体，大户、合作社等发挥了日益重要的作用。但在发展过程中，还存在一些突出问题。

　　曲学文以合作社为例介绍说，问题主要表现在合作社经营初期资金不足，对社员约束力度不够，技术指导力量弱，专业、专职从事技术服务的人员不足等。

　　为破解这些问题，平原县正在搭建向农村合作组织输送小额贷款的平台，成立了小额贷款公司和民间资本管理公司，发挥农村信用社的生力军作用，向合作社注入更多资金；县农业经管、法院和司法部门，根据近几年土地流转操作过程中出现的问题，进一步规范和修订了合作社与农民之间的土地流转合同文本，减少了大量经营纠纷；分批、分层次培训合作社的管理和技术人员。

　　对于新型经营主体，除了鼓励，指导和规范也很重要。在平原县，农机合作社发展很红火。2012年，就有30多户到县工商局注册登记，但多半没有通过。肖家强说，注册了不等于能运行好，县里研究决定，既要鼓励建社，更要严把“入口”，搞好指导和服务。

　　在山东省关于加快农村农机专业合作社发展的意见中，明确提出了“五有标准”，其中最后一条要求合作社要有专门的维修车间或维修设备工具等。“维修跟不上，农机常趴窝，就合作不起来。制定这样的标准是很有必要的。”肖家强说。

　　农机合作社是新生事物，健康发展离不开政府给力。平原县为此出台了专门的扶持办法，为农机合作社培训管理农机手和机修人员，帮助引进和更新改造农机具，开通了专门的服务热线，为合作社当好“政策顾问”和“技术保姆”。杨春安说：“我们有什么问题就打服务热线请教，确实挺方便。”