《 人民日报 》（ 2013年05月24日   04 版）本报记者 申 琳

　　6月1日，南京《生活垃圾分类管理办法》将实施，其中“不分类投放垃圾将处50至200元罚款”等规定备受关注。

　　垃圾分类如何行之有效？近日，记者就南京的生活垃圾分类工作进行了调查。

　　变废为宝破解“垃圾围城”

　　在南京繁华的新街口地区随机调查，知道“垃圾要分类”的人刚过半，而明白“垃圾为何要分类”的人却不足三成。南京市城管局城乡环卫处副处长韩建夏说：“垃圾分类工作之所以进展缓慢、效果欠佳，主要是因为市民对此认识不足。”

　　垃圾为何要分类？“减量化、资源化、无害化”九字方针似可给出一个大概解释。

　　作为拥有800多万人口的特大城市，南京日产生活垃圾近6000吨。减量化，主要是为破解“垃圾围城”的巨大压力。目前，南京三个垃圾填埋场即将填满，而垃圾量却在逐年上升，实行垃圾分类、提高垃圾回收利用率、减少进入处理厂的垃圾量，势在必行。

　　资源化，是对减量化的更高要求，将垃圾“变废为宝”。垃圾资源化的前提是分类投放。韩建夏以占生活垃圾近一半的厨余垃圾为例，只有进行分类，才能进行堆肥等技术处理。同样，在垃圾焚烧发电过程中，只有将有害垃圾、不易燃烧的垃圾如电池、电子元器件、灯泡等分类出来，才能实现焚烧发电的环保和效率。

　　南京市城管局副局长陈雷介绍，南京从2000年被列入全国首批8个垃圾分类试点城市，2011年12月开始启动新一轮垃圾分类试点工作，全市4个区的4个街道8个社区，约2万户、10万居民先期开展垃圾分类试点。2013年，南京垃圾分类覆盖面有望达到40%。

　　南京市《生活垃圾分类管理办法》制定出多个条款，对垃圾的分类收集、运输及处理做出规定。按照规定，四类垃圾有不同的去向：可回收垃圾被运送到再生资源回收单位，经过分拣后进行再利用；有毒有害垃圾定期运送至环保部门制定的存贮点，最后由专业部门进行无害化处理；餐厨垃圾由密闭的垃圾运输车运至末端处理场所，进行生化处理或填埋；其他垃圾则要经过两道程序，经过分拣或拆卸后一部分被综合利用，一部分进入填埋场或垃圾焚烧厂。

　　南京市城管局介绍，从试点小区看，可回收垃圾数量很少，几乎都由废品收购人员或拾荒者收集走了；餐厨垃圾和其他垃圾也都有专门车辆进行分类运输，其中南京市专门用于餐厨垃圾运输的封闭式运输车已有88辆；有毒有害垃圾由于数量较少，运输问题也得到了妥善解决。据了解，南京市近年加大运输设备的投入，目前新型密闭式垃圾运输车已近600辆，仅2011年以来就增加了100辆。

　　社区引导与监督决定成效

　　在南京市栖霞区仙林街道东方天郡小区，门口整齐排列着蓝、绿、红、黄4个垃圾桶，醒目标明可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。实行生活垃圾“四分类”，已被写入南京市《生活垃圾分类管理办法》。

　　家住小区5幢的洪贵芳老人，是社区垃圾分类工作的热心参与者。他感慨地说：“别看4个桶清清楚楚摆那里了，想让人规规矩矩把垃圾放到正确的地方，可不是件容易事！”

　　垃圾要分类正确，先要给市民普及分类知识。2011年12月南京启动新一轮生活垃圾分类试点，市区两级印发了详细的宣传册和宣传页分发到每户居民家。但是具备垃圾分类知识容易，形成垃圾分类的良好习惯难。“答应起来容易，可是拎个袋往垃圾桶一扔，照样都混一起。”洪贵芳说，垃圾分类指导员穿着黄马甲守在垃圾桶旁检查。“查出来不分类怎么办？”“说服教育，多数人听，但也有人不耐烦扭头就走。就得不断督促，慢慢就会有意识了！”

　　在南京市栖霞区、建邺区实行垃圾分类的小区，向街道和社区干部、居民以及城管部门问及垃圾分类工作的最大难点，几乎所有人都说“是居民的意识和习惯”。

　　洪贵芳所在的社区党支部书记吕庆钢介绍，经过几个月宣传督促，大部分家庭的垃圾分类都较规范，“垃圾分类的关键是居民要有意识、成习惯，社区工作者宣传、引导与监督到位。”

　　垃圾分类需要社会动员机制

　　南京市城管局有关负责人表示，东方天郡小区的垃圾分类率应该是全市最高水平，基本保持在90%以上，而其成功经验除了拥有认真负责的垃圾分类指导员队伍，还包括居民素质、物质引导、创新制度等因素。在东方天郡，分类所用的垃圾袋由街道免费发放，小区每月还会定期公布所有住户垃圾分类的星级。

　　即将实施的南京市《生活垃圾分类管理办法》第四十三条规定：“不分类投放生活垃圾的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。”

　　对此，社区干部表示，实行起来困难会很多，“只有城管局这样的执法部门才有这个权限，城管总不能守在每个垃圾桶前面吧。”城管部门也表示，对于不分类投放的行为，行政执法部门取证会很困难，操作起来难度很大。工作的着力点还是要提高人们的分类自觉性。

　　南京师范大学法学院副教授姜涛博士认为，不分类投放垃圾的行为既具有瞬时性，又可能具有普遍性，城管部门执法成本必然会相当高。

　　“大人没有孩子自觉。垃圾分类这个事，要从娃娃抓起！”南京市建邺区兴隆街道翠杉园小区的王永清、徐桂宁在小区宣传垃圾分类时发现，那些有小朋友的家庭，往往会在孩子的监督下慢慢养成垃圾分类的习惯。

　　王永清已经行动起来，向幼儿园申请给小朋友们讲垃圾分类课。兴隆街道副书记谢汝林说，街道已经与辖区内多个学校、幼儿园建立联系，定期举行垃圾分类知识进学校、进幼儿园活动。“一个学生带动一个家庭，一所学校带动一个片区”，南京市城管局方面也表示，垃圾分类工作要形成社会动员机制。

　　垃圾分类包括三个环节：分类投放、分类运输、分类处理。有专家表示，即使小区建立、形成完善的垃圾分类制度与习惯，但是如果运输时进行混装、处理时又一同处理，垃圾分类工作也是形同虚设。

　　南京市城管局也坦承，在末端处理环节，现有的条件难以满足《管理办法》垃圾分类处理的要求，南京市正在加快相关的设施建设：对餐厨垃圾进行生化处理的垃圾处理厂目前已完成选址，下一步将尽快施工建设；主要针对其他垃圾进行处理的江南、江北两个垃圾焚烧发电厂，预计明年上半年可建成投产。