《中国社会科学报》2013年4月24日第443期 作者：李媛媛
【核心提示】英国工党通过地方政府外党组织和地方政府内党组织实现了对地方政府职务任命和政策制定的影响，在英国地方治理中扮演着举足轻重的角色。
2010年5月，英国工党在全国大选中败北，失去了短期内问鼎全国政权的可能，但依然能执掌地方。在2012年5月的181个地方政府换届选举中，工党一举拿下75个地方政府的控制权，领先保守党33个，超出自由民主党69个。地方政府已然成为工党借以积聚人气、重树形象的重要力量。在此背景下，考察工党地方组织在地方治理中的组织形态及功能实现，无疑具有特殊的现实意义。
发达的地方组织网络
目前，工党已在英国大多数地区建立了发达的组织网络。这些组织网络是工党得以向地方政府渗透并施加影响的组织基础。地方政府外的党组织主要包括地方政府委员会、选区组织和基层支部三部分，它们以发展党员、组织地方竞选、向地方政府输送政治精英为要务。其中，地方政府委员会与各地方政府对应设置，又被称为郡/区/市党部，通常由其下的选区组织、基层支部及附属组织的代表构成，主要负责协调本地的组织力量，组织地方选举，加强议会内外党组织的联系。选区组织是在全国选区内设置的党组织，中心任务是为全国大选服务，同时也涉足地方选举事宜，并为基层支部提供指导。基层支部是工党最基层的组织，通常在地方政府的小选区内组建而成，负责发展党员、宣传造势等，是地方竞选的主力军。
地方政府内的党组织主要是指地方议会中的工党议会党团，它的功能在于听取本党议员的声音，协调立场，在公开活动中让本党党员的立场尽量保持一致，主要活动则是以党团的身份参与议长提名、委员会人选审议、议会程序安排以及各项法案的提出、审议、表决等。
借由选举进入地方权力核心
参与地方选举是工党执掌、参与地方政权的唯一渠道，因此，在地方选举的每一环节都活跃着工党地方组织的身影。获得政党提名与支持是成为地方议会候选人的重要条件。在工党候选人的遴选中，起主导作用的是当地地方政府委员会和基层支部。地方政府委员会负责对辖区内的支部、选区组织及工会等附属组织提出的建议人选进行初步评估，并拟定候选人名单。党支部进而对该名单进行筛选，但无权在名单之外另择他人。在人选及宣言确定之后，便进入实质性的助选阶段。工党内负责助选的两大主力是地方政府委员会和基层支部，助选的形式多种多样，例如发传单、举行公共集会、上门拜票、将选民载往投票点等在大选中常见的竞选策略也被广泛运用到地方选战中。
实现对地方关键职务的任命
通过选举进入地方议会，只是工党地方组织的阶段性目标，在地方政府职务任命与政策制定中施加影响才是终极目标。与全国议会中执政党议席往往占据多数不同，地方议会中政党控制议席的情况更为复杂，包括某党长期占据垄断地位、某党经常居于主导地位、两党轮替、多党相持、独立候选人掌握多数议席这五种情况。此外，2000年《地方政府法案》出台后，除少数地方政府沿用传统委员会制外，多数地方采用了领导内阁制。
工党地方组织的重要使命是将本党候选人置于地方政府中的关键职位。在议会委员会模式下，工党的职务任命主要是对各委员会成员的任命。当工党独大时，基本可以控制各委员会主席和副主席职位，及多数委员会成员人选。当工党不具压倒性优势时，委员会领导职位则由其他各党协商分配。党内的委员会成员人选一般由工党议会党团来定夺，其中，委员会主席的人选由议会党团全体成员选举产生，充分彰显了党内民主。当工党掌握多数议席时，议会党魁便成为当之无愧的内阁领导，如果工党在议会中占压倒性优势，则内阁成员由工党党魁加以任命，否则，内阁成员由全体议员选举产生。
在地方政策制定中施加影响
参与地方政策制定是工党地方组织的另一项重要职能。在议会委员会模式下，工党对政策制定的影响体现在政策创制与形成两个阶段。在政策创制阶段主要透过创制权主体——委员会施加影响。工党成员在委员会开会前要召开预备会议，先行磋商委员会会议日程及提交委员会讨论的重大决策，待党内达成一致后再交付委员会会议讨论。委员会提出的方案须经全体议员的表决才能上升为公共政策。在议会全体会议召开前，工党议会党团同样要举行预备会议，通过磋商形成本党一致立场。同时，为确保党员在议会投票表决中保持一致，工党制定了严格的党团纪律，并设有“党鞭”一职维持党纪。
在地方政策制定中，工党议会外党组织的作用也不容忽视。为确保工党议员忠实执行本党政策，有些地方党部派代表列席议会党团会议，有些建立了由议会党团领袖和本党委员会主席定期向党组织汇报工作的机制，某些大都市区党部甚至经常就议会政策召开会议。不过，总体而言，基于党内分权自治的原则，在议会政策制定中发挥主导作用的仍然是工党议会党团，议会外党组织很少对本党议员的政策制定进行直接干涉。
综上而述，英国工党通过地方政府外党组织和地方政府内党组织实现了对地方政府职务任命和政策制定的影响，在英国地方治理中扮演着举足轻重的角色。其中，工党地方议会党团在职务任命和政策制定中发挥的作用尤为突出，地方议会外党组织只能通过间接的、柔性的方式对议会党团，进而对地方政府的运作施加影响。这种地方党政模式既能确保工党政策主张在地方政府中得以贯彻，又有效避免了党组织对地方政府的过度干预，实现了地方党组织与地方政府间的良性互动。此外，在可预见的未来，随着英国地方政府权力的不断扩充，地方政府结构改革效应释放，并基于工党短期内无缘问鼎全国政权的现实，工党地方组织对地方治理的影响或将呈现不断强化的态势。
（作者单位：山东农业大学文法学院）
责任编辑：陆畅