《中国社会科学报》2013年03月11日 总第425期 作者：王雅梅
【核心提示】URBAN计划，极大地改善了受援区域人们的生活条件，促进了欧盟城市的和谐发展，增强了民众对欧盟的认同。
欧盟的“城镇社区发展倡议”（The URBAN Community Initiative，URBAN）被广泛地视为欧盟区域政策实践的一个成功案例。URBAN计划，极大地改善了受援区域人们的生活条件，促进了欧盟城市的和谐发展，增强了民众对欧盟的认同。欧盟URBAN计划实施的经验，主要包括以下方面。
第一，干预目标和对象明确、具体。URBAN计划的实施都有明确的优先目标，如移民社区的整合、区域的可持续发展、平等机会的创造、信息社会的建设等，同时对受援区域有明确的界定。受援区域被分为三类。一是内城区，即位于都市中心的街区，但被排斥在城市生活的主流之外。这类区域占URBAN计划的43%。二是具有历史意义的城市中心，即拥有文化遗产和文化价值的中心地区，但已被抛弃或处于衰落状态。这类区域占URBAN计划的1/5以上。三是边缘地区，即那些位于城市聚集区边缘的区域，通常可进入性差，它们或者是大的社会福利住宅区，或者是被抛弃的工业场所。这类区域占URBAN计划的1/3。根据URBAN的援助标准，受援区域必须至少有3项指标的分数很高，这些指标包括长期失业率、贫困和社会排斥、移民的数量、少数族裔或难民的数量、犯罪率和违法活动发生率、教育和技能的缺乏、低的经济活动水平、社会经济转型的紧迫性、不利的人口变化和环境的恶化。由于援助的目标和对象明确而具体，因此能够把援助政策落到实处，避免了决策的盲目性和随意性，有利于使干预效果最大化，增强各个项目之间的互补性和互利性。
第二，采取了综合性的治理方式。面对日益突出的城市问题，欧盟及其成员国都制定了许多政策措施。但过去对城市问题通常是单个地来解决，如实施一个项目来修复荒废的建筑，实施另一个项目来培训长期失业者。而URBAN计划采取综合性的方式来解决城市面临的问题。URBAN2计划资助的城市再生规划包括了一系列相互联系的项目，如消除社会和环境问题、消除犯罪和开发利用被遗弃的土地等。这些项目都有助于促进一个城市区域社会经济的发展，而就业机会的增加和经济状况的改善，又会促进当地的社会包容和自然环境的改善。URBAN2计划将社会和经济行动与建筑的修复、环境的再生等结合在一起，创造了一个可持续的解决城市问题的途径。URBAN计划主要是针对城市衰落区的问题，但其实施也要与其他城市计划和措施相协调，以相互促进，取得更好的效果。欧盟URBAN计划的成功实践，表明了综合治理城市社会、经济和环境问题的重要性。
第三，当地社区的高度参与。URBAN2计划的一个重要目标，就是要让当地社区成为城市再生行动中的正式合作者。在URBAN2计划的制定中，80%以上都广泛地征求了当地合作者如社区组织、自愿者组织和居民协会的意见，从而使再生计划能够适应当地居民的特殊需要。社区居民不是简单地从再生计划中受益，而是直接参与项目的实施。当地社区的高度参与是保证项目效果的一个先决条件，尤其是在解决与社会排斥或当地环境有关的问题方面。URBAN计划的实施，让这些社区的居民能更好地融入城市生活的主流，而社区居民的积极参与也改进了欧盟城市的管理模式。正是由于社区从一开始就积极参与，URBAN计划的项目获得了当地居民的支持，因此更容易获得成功。
第四，重视经验的交流和学习。URBAN2计划的一个特定内容，就是建立一个“欧洲经验交流网络”（URBACT），在欧洲近200个城市之间开展经验交流和学习。交流与学习让各地的人们在相互分享经验的同时，有助于改进区域再生行动，提高援助资金的使用效果。2004年5月24日在上海召开，由世界银行和中国政府联合发起的全球扶贫大会的主要目标，就是从亚洲和其他地区发展的成功和失败中进行全方位学习，为发展中国家相互学习、交流经验提供平台，以大规模增进减贫成效，更好地实现联合国提出的千年发展目标。
欧盟开展经验交流和学习的途径是多种多样的，除了进行网上交流外，还创办相关的刊物和举行经验交流会。1998年，欧盟委员会启动了一项针对58个欧洲城市生活质量的综合性调查，即“城市审计”。调查旨在为城市市长、计划制定者和市民提供一个关于其城市社会和经济发展的广泛的数据资料，使他们能够把所在城市与欧洲其他城市的情况进行比较。调查的主题包括对公共生活的参与、教育和培训、环境、文化和休闲等。调查结束后，欧盟委员会于2000年出版了两本书，并建立了一个网站。由于人们对该项调查反映很好，2002年欧盟委员会启动了第二期“城市审计”，所涉及的城市包括当时欧盟的15个成员国和10个候选国的258个城市，约300个统计指标，涉及人口统计、社会、经济、环境、交通、信息社会和休闲等多个方面。
城市化是一个全球趋势。在我国城市化进程快速推进、城市化问题日益突出的背景下，欧盟在促进城市衰落区再生、实现城市和谐和可持续发展方面的实践，为我国城市发展提供了有益的经验和启示。
（作者单位： 四川大学经济学院、欧洲/欧盟问题研究中心）