2012年07月25日 来源：人民日报 作者：记者 郭嘉 刘维涛
去年6月25日，“中国杭州西湖文化景观”被列入世界遗产名录。杭州市政协为西湖疏浚、修整、保护深入调研奔走，长期建言献策，为西湖成功申遗作出了特殊贡献。
编者按：党的十六大以来，中央把人民政协工作纳入中国特色社会主义事业总体布局，作出一系列重要部署。春风劲吹，人民政协事业进入蓬勃发展的新阶段。
创新，是事业发展的动力之源。近10年来，全国各级政协组织，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，人民政协的各项工作呈现出勃勃生机与活力。
周刊将从本期开始，陆续聚焦人民政协的新探索，展现各级政协组织勇于探索、勇于创新，不断提高人民政协工作科学化水平的风采和成果。
活力在基层，办法在基层！走向基层，眼下正成为各部门、各行业的共同选择。人民政协担负着反映民意、汇聚民智的重要职责，能否深入基层，也关乎履职的活跃程度。
协商民主工作向基层延伸，杭州市政协几年来的探索让人眼前一亮。2009年，杭州市委发布《关于进一步加强人民政协工作的意见》，明确指出要积极探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，在条件具备的乡镇、街道，探索试行建立政协工作委员会。
很快，杭州市的80余个乡镇、街道建立了政协工作委员会。重心下移引发的连串反应出乎意料，许多政协委员在解决实际问题中找到了履职的新感觉，同时也更好地把握民众的意愿；而基层的老百姓也很高兴，可以有一个开放的渠道表达诉求、参与社会事务。
■“民主议事会”畅通民意渠道
民意找到了表达渠道，政府收获了理解与支持，政协的桥梁纽带作用得以充分发挥
6月25日下午，浙江省杭州市江干区笕桥镇政协工委会议室，一场特别的会议正召开。说特别，是因为与会者身份的广泛性，有区政协领导、政协委员，有区住建部门负责人、社区干部，还有普通居民代表。
“我们看得到田却耕不到，得绕十几里路才能到。”一位居民反映，当地一条高速公路开通，村里十几户人家要绕道才能到达公路对面的田；“这断头路要断到什么时候，不是说很快就通车吗？”笕桥镇位于城乡结合部，近几年基础设施建设多，所谓“断头路”，就是路之间还没有对接，老百姓出行受阻，意见较大；“小区停车太乱了，连消防通道都被占了，上面得管一管，社区里不好管”……
居民代表见到了主管部门，便不再客气，把一些反映强烈的问题一一抛出。坐在对面的区住建局负责人认真做着记录，不时也会插话，并向居民详细解释政府已经实施和将要实施的举措。
这个会的名字叫“民主议事会”，由镇政协工委出面组织，通过区政协点将，相关部门负责人要到场，与居民代表和政协委员共同议事。那么议题从哪来？
政协委员带上来的。从去年6月份开始，镇政协工委便定期组织“委员接待日”活动，镇上的18位区政协委员根据界别、工作特长等情况被分成6个片组，以片组为单位开展接待群众活动。
冯春娟是镇工作委员会主任，也编进了片组。一桌一椅一杯茶，政协委员和前来的居民拉起家常，“问题五花八门，但都离不了民生二字，有的反映外来务工人员子女入学问题，有的是被征地农转非人员就业问题，有的是养老保险、垃圾处理问题等等。”
冯春娟说，其实大部分时间都是在解疑释惑，老百姓对政策并不清楚，有的问题政府已经在解决，有的已定了行动规划，这些都要做好解释工作。“但也有政府做得不到位的地方，比如撤村建社区后，垃圾清运没有纳入垃圾直运系统，比如断头路建设进展较慢等。”
这次民主议事会的议题——笕桥镇道路规划建设情况，便是最近“委员接待日”后，政协工委对各个片组反映上来的问题进行归总后确定的，反映了社区居民最急切的愿望和诉求。
民主议事会的效果令人振奋，反映高速公路问题的居民当场得到了满意的答复，住建局负责人承诺将采取“借地绿化”的方式，让居民不用种田便可以每年从政府拿到可观的租金；反映较多的“断头路”问题也有了回音，政府列出了通车时间表……
一系列的制度设计，让政协的桥梁纽带作用得以充分发挥——基层民意找到了表达渠道，可以有序参与政治和社会事务；政府了解了群众意愿，并且收获了群众的理解与支持。
同时高兴的还有政协委员，区政协委员蒋有水是镇上一家企业的董事长，参加政协工委的活动，让他对政协委员这个称号有了更深的体认，“以前每到开会的时候就有点发愁写提案，现在满脑子都是提案和建议，得挑重要的写！”
■“选举观察员”显示协商优势
票决是刚性，协商比较柔，刚柔并济才能取得更好效果
杭州市建德市洋溪街道城东村的村委会办公室，在一座两层的小楼上，书记刘建坤拿出一份《城东村两委工作细则》，“村里现在要花一分钱，都要找6个人签字！”
城东村位于建德市最东端，是城市东扩的主战场。近些年来，接踵而至的拆迁回迁、房地产开发、工厂基建，让这个由3个自然村合并而成的村子，成为矛盾集中的利益场。
之前由于制度不健全、干部做事随意，村两委成为矛头所向，村民上访不断，甚至发生过集体围攻街道机关的突发事件。改变，从去年换届开始。由于市政协介入，这个问题村选举中没有出现不稳定因素，平稳选出了现任班子。
如今这个位于城市化前沿的村子，在本届班子的领导下，正在迅速转变成一个现代化社区，各项事业有序推进。“要感谢政协的协商，让选出来的班子空前团结，没有扯皮的事，一心想着干事业。”刘建坤说。
去年2月至3月底，建德市村级组织集中换届，市政协下设的乡镇街道工作委员会全面参与，共组织120名政协委员挂起胸牌，担纲“民主观察员”，在选举过程中充分体现了协商民主的独特优势。
谢照昌，原建德市政协政治协商委主任，现已调任莲花镇镇长，全程参与此项工作。在他看来，农村基层自治组织采取“自荐海选”方式选举，当然意义非凡，但也不可避免受拉帮结派、宗族势力、贿选等因素影响，选不出正确的人来。“政协参与带来协商机制，在选举前尽可能达成共识，无疑会在一定程度上减少这些因素的影响。”
政协委员下到村里，主要的工作方式是谈话：集体座谈、个别交心，同自荐人谈、和老党员谈、与村民代表谈，白天谈不够晚上接着谈。先是充分掌握选情、了解民意，然后根据村里的实际情况展开协商。
“政协委员位置超脱，同时在当地具有一定威望，群众信任度高。”谢照昌分析道，这些优势让他们能够了解到最真实的民意，同时需要协商时，也更容易说服当事人。
“协商的目的是选对人、选成功、选和谐。”航头镇政协工委副主任徐强说。他在乡镇工作10多年，每次村级换届选举都很头疼，往往这个时候是矛盾爆发期。徐强感觉，这次换届，政协的参与明显匡正了选风。
徐强举了一个村做例子，一个由5个行政村合并而成的大村，选举中自荐人达到了10多个，村里各种势力交错，如果不加协商就选，无疑是一场混战，也难免不拉帮结派、组织贿选。政协委员介入后，充分与村民沟通摸底，了解每位自荐人的民意基础；随后与自荐人深入交流，帮他们分析选情。最终只有7位自荐人参加，且书面承诺不拉票贿选，选举平稳有序，没有出现不正之风。
建德市民政局副局长程斌一开始还有些顾虑：政协参与与村民自治原则是否冲突？村民的主体地位会不会被削弱？最终选举的成效让他打消了这些顾虑——全县一次性选举成功的村子达到了78个，而在2008年这个数字是40多个；更让他高兴的是，政协始终坚持村民自愿原则，尊重村民的主体地位，并确保了协商在法律法规框架内进行。
“票决是刚性，协商比较柔，刚柔并济才能取得更好效果。”建德市政协秘书长蒋华说。在他看来，这应该是一场小型的政治实验，一场探索把选举民主与协商民主相结合的实验。
■利益协商机制维护社会和谐
和风细雨的协商对话，远比简单粗暴的强制执行更有效
政协地位超脱，政协委员多为有声望的人，因此政协是一个独特的协商平台。在这里，每个利益主体的诉求都得到尊重，各方面的意见和建议都得到表达。
政协江干区丁桥镇工委参与农村集体资产股份制改革便是一个典型的例子。股份制改革，村民之间股权如何分配是一个十分复杂的问题，嫁出去的、嫁进来的、入赘女婿、参军升学的、入监改造的……利益人群多样，每个群体都有一套自己的分配方案，如果利益得不到支持，则很容易滋生矛盾。
政协工委组织所在地的区政协委员直接入村，以第三方的身份组织村民代表、经合社负责人面对面协商，经过充分的对话与沟通，利益各方情绪理顺，并逐步走向相互妥协，本来极难的工作开始有条不紊地推进。
基层是各界群众利益的交汇点，也是矛盾易发点。因此，越往基层延伸，政协协商机制的作用越发挥得淋漓尽致。
拆迁，又是一道大难题。村民合法合理利益要得到支持，集体长远发展要充分考虑，项目工期又要保证。杭州市萧山区义蓬街道金星村要征地30亩，且地段位于民居集中点，涉及三个组26户农户，影响周边61户农户。
街道政协工委介入了，他们与村委班子成员分成3个小组，深入每家每户了解个案、交心长谈。诉求尽管大都细微，但都涉及核心利益。通过面对面协商，农户各个不同的困难和愿望得到了表达，很多也都得到了支持和解决。
和风细雨的协商对话，远比简单粗暴的强制执行更有效。对立情绪抚平了，项目进场施工平稳有序，交地工作顺利展开。
政协的协商作用还体现在，可以同时协调多个部门，合力解决一个问题。百姓生活中遇到的难事，有时候单个部门很难解决。比如在西湖区文新街道，一些老小区水电煤“一户一表”改造仍未完成，牵涉多个部门和企业，迟迟得不到解决，百姓怨声载道。
社区里的政协工作联络员上报了社情民意，政协工委以提案形式直接报送给区委、区政府。目前，这些小区的水电煤“一户一表”改造已列入议事日程，并明确了责任部门。
利益平衡了，问题解决了，情绪理顺了，社会也就和谐了。几年探索，向基层延伸，已经成为杭州市政协组织参与基层社会管理的重要途径，为维护社会和谐发挥着独特的作用。
网站编辑：张盼
http://www.qstheory.cn/ztck/llck2012/shglal/sjal/201207/t20120725_171985.htm