2019年07月24日 中国社会科学网-中国社会科学报 赵秀玲
随着现代化进程加快，垃圾生产越来越多，对其进行清理和治理也就成为全国性乃至世界性难题。发达国家对垃圾分类已积累不少宝贵经验，但仍未从根本上解决问题。中国城乡在垃圾分类上有不少探索，但这方面的努力才刚刚开始。现在，到了真正实行垃圾分类全国全民总动员的时候了，这是城乡治理乃至国家治理现代化的必由之路。
垃圾分类得到党和国家高度重视
垃圾是废物的代名词。因此，长期以来，人们形成这样的观念：垃圾无用，以拣拾和处理垃圾为业不为人重。垃圾似乎与高尚生活无关，更与社区治理和治国理政相去甚远。于是，垃圾被大量掩埋在城乡边缘，生活区的垃圾更是被随意堆放，街道和小区的垃圾桶则变得混乱不堪和臭气熏天。垃圾分类很难进入人们视野，更不要说成为亟须解决的重要问题。
与人们的普遍态度形成鲜明对照，党和国家给予垃圾分类以极大重视，尤其在近些年先后出台多个关于垃圾分类的文件，仅2017年以来就有《生活垃圾分类制度实施方案》《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》等。2019年6月6日，发改委和生态环境部等9部门又联合印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。针对垃圾分类问题，党和国家高频率密集出台重要文件，这充分反映了垃圾分类的重要性以及它与国家治理的密切关系。
习近平总书记一直关心城乡垃圾分类问题。早在2013年在考察湖北时，他就表示：“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术。”2016年，在听取浙江省关于普遍推行垃圾分类制度汇报后，他认为：“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。”2018年在考察上海时他又提出：“垃圾分类工作就是新时尚。”2019年春节前夕，他希望北京市民“养成文明健康的生活方式，搞好垃圾分类和环境卫生”。近日，他对垃圾分类工作更是作出重要指示：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”；“推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。”这既反映了垃圾分类决非小事，也说明国家的重视程度。
目前，我们应改变人们将垃圾分类当小事，甚至可有可无的错误观念；要来一场全国全民总动员，一起将垃圾分类工作做好。因为垃圾分类既与能源、环保、良俗直接相关，也与基层治理连在一起，还与现代化国家发展战略分不开。
探索创新垃圾分类制度建设
整体而言，中国城乡垃圾分类并未得到应有的重视，尤其是与国外先进做法相比，还存在差距。但这并不等于说，我国城乡没有探索创新，有的地方其实很早就做出巨大努力，也取得很大成效。这是进一步推动全国全面开展垃圾分类活动的基础。
一是在“实”与“细”上下功夫，使垃圾分类切合实际与富有成效。多年来，垃圾分类之所以未能在全国城乡真正得到实施，除了观念落后、重视不够，一个重要原因是空谈与不接地气。而真正做得好、影响较大的，往往都是重视细节、强调具体可操作性和能落到实处的。以上海长风街道为例，为撤销垃圾桶而改建垃圾分类站，广大干群做了大量工作。通过调研和反复试验，确立定点垃圾分类站“四要素”，这包括位于主干道以便于运车收运、远离居民窗户、不让居民楼离得太远、不影响小区车位。这样，就在广大社区科学确定四个垃圾分类站，并实行试点楼居民100%轮值做志愿者制度。为避免类同化，长风街道70个小区还实行“一小区一方案”。再如湖南岳阳白泥村的精细化垃圾分类法：每座房屋前放置三个垃圾筒，每个村民小组设垃圾分离员，负责指导组内居民垃圾分类工作。这样扎实的精细化制度安排，就如机器齿轮的咬合一样，精准有效甚至分毫不爽。
二是以奖励制度充分调动人们的积极性和创造性。在当前情况下，要真正推动广大人民群众积极参与到垃圾分类过程中，既需要进行社会主义核心价值观教育，也需要从奖励机制入手，从而形成思想、道德、文化、物质等多方面发展格局。在此，成都天府新区的做法值得推广：一方面，在学校、小区设垃圾分类趣味课堂，由志愿者授课，全面提升人们的思想觉悟和相关知识，培养环保意识和社会主义核心价值观；另一方面，设“垃圾分类银行”，学生和市民送垃圾到“银行”积分，再用积分换取礼品。这是一个双向增值、受益、提升的过程。
三是建立以党组织为核心的评议考核制度机制。长期以来，垃圾分类没得到很好实施，一个重要原因是它被置于工作外，更未被当成大事来抓。浙江临海讯桥镇开展“垃圾革命”制度创新，其重要特点是实行“双评议”制度，以“党建促双评议”制度，通过党支部、党员、党员联系户推动垃圾分类工作开展。在“党员必检+党员联系户抽查”中，使垃圾分类工作获得突破。除“党员月评议”，还进行“行政村季评议”：一级是村两委成员，对全村垃圾工作计划实施情况进行考核；二级是村党员（党员包户），结合党员评议对联系户情况进行评议；三级是镇垃圾分类保洁员、督导员（志愿者肩负义务劳工、督导），每村一名，统一服装、无工资，负责指导、评价全村垃圾分类。将垃圾分类纳入党员考评和村级考核内容，有助于找到有力抓手。
四是为垃圾分类立法，以赋予其法律意义。2019年，上海两会首次对生活垃圾全流程管理立法，上海市十五届人大二次会议高票通过《上海市生活垃圾管理条例》。这对于在全国范围加大垃圾分类力度，无疑具有示范作用。
下一步，全国各地一定会形成关于垃圾分类的制度创新，目前所取得的成就虽多属探索性，但值得研讨、总结、概括、宣传和推广。另外，与城市相比，有些乡村的垃圾分类更有特点和创意，应给予足够重视。
进行观念变革和方法论创新
垃圾分类已被确定为国家发展战略，这是它今后获得快速发展的关键。不过，也要认识到，目前城乡垃圾分类离党和国家要求还有很大距离，许多方面都处于滞后状态，需要认真对待尤其要进行观念变革和方法论创新。
其一，从国家层面出台一系列制度，对垃圾分类提出更高要求。这不仅要有宏观层面的大政方针，还要有极富针对性的细则，也需要各省市地县乡村进行相关的建章立制，尤其是将垃圾分类作为政绩考核加以对待。可用“一票否决”的制度安排要求各层级严抓垃圾分类，并将之作为干部考核晋升奖惩的原则标准。
其二，通过垃圾分类提升公民意识水平。以奖惩制度衡量垃圾分类成效只是一个方面。今后应着力提高公民意识水平，这是解决垃圾分类难题的关键。如日本规定：垃圾需定点定时集中投放，过时不候；如有违犯，邻居会抑制，甚至不让其参加公共活动（村中十项事务有八项不允其参加，即所谓的“村八分”）。我们应借鉴这一做法，从公民权益角度对不实行垃圾分类者进行限制。
其三，建立相应制度，以提高违反垃圾分类者的成本。有些国家实行了“多投垃圾多付费”原则，我国也可建立相关制度，提高丢弃垃圾的成本，尤其对那些不可回收的有害垃圾，要加大处治力度。若随意产生或丢弃有害垃圾，社会就必须让其付出无法和无力承受的高成本。
其四，抓好传帮带，重视指导和引导，强调源头建设。要形成党员尤其是党员领导干部带头作用，除自己做好垃圾分类，还要多做志愿者；要加大垃圾分类全方位宣传力度，尤其要有专业讲解和细心指导；要从孩子抓起，在大、中、小学开展垃圾分类社会实践，并以学生促进家庭和社会。这样才会有光明美好未来。
垃圾分类是一种习惯，也是衡量一个人、家庭、社会、国家文明程度的标志，还是衡量“文化软实力”与未来发展的试金石。当前，我国经济、政治、军事等都获得长足发展，在环保、文化上也有清醒认识和自信；那么，像“垃圾分类”这样的事更需要得到重视，并取得历史性突破，成为国家现代化发展的重要支撑。
（作者单位：中国社会科学院政治学研究所）