2019年02月20日 09:57 来源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：徐林
2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。因此，我们应对一些地区的社会治理实践及时总结，并以此为基础对城市社区的社会治理体系提出新的模式。
发动和组织居民积极参与社区治理
对城市社区的社会治理体系提出新的模式，应探索解决社区治理中存在的共性问题。这方面，宁波市镇海区招宝山街道的一些经验值得借鉴。
招宝山街道不断优化小区“居民自治互助站”（以下简称“互助站”）制度，以“家人治家”的理念，将小区“互助站”建设成为社区社会治理共同体。这样，生活在其中的居民能够人人参与、人人尽责于“家”的治理。换言之，“家人”在“家事”管理中发挥主导性作用，使社区在新的层次上重回“熟人社会”，建构了高效的新型社区治理体系。更具体地说，招宝山街道以党建为引领，以党组织作为枢纽，依靠党员带头、居民参与、自发成立、自主活动的方式，探索建立了小区“互助站”。同时，通过“众筹、众议、众行、众享”的方式，在居民家门口搭建了一个由小区居民自己组成的就近协商事务、解决纠纷、组织活动的平台，探索出一条政府治理、社会调节与居民自治良性互动的途径。
其一，社区以何种方式自治。习近平总书记强调“要完善基层群众自治机制”，“打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体”。那么，如何才能让居民自治？什么样的组织才能成为社区的社会治理共同体？多年来，中央反复强调建构居民的自治体系，社会治理应该社会化。然而，社区居民的认同感不足，缺少途径参与社区治理的问题始终困扰着基层政府。招宝山街道的“互助站”恰恰成为居民参与社区治理的组织平台，居民作为治理共同体的成员自主加入“互助站”。“互助站”的运行也最大限度地汇集了社区的民智民力，居民成为基层治理最广泛的参与者和社区公共服务的提供者。在此，居民以“家人”的责任感共商共议，管理好自己生活于其中的社区这个大“家”，实现了“家人治家”。
其二，解决居民自治的动力机制问题。习近平总书记提出要“善于运用党的优良传统”“创新组织群众、发动群众的机制”。招宝山街道以党建为引领，将党组织建设成为社区的枢纽型组织，引导和激发多种社区社会组织的发展。同时，通过建设五级党组织，统筹区域内党员、楼组长、居民骨干、老干部、物业管理、共建单位、商户等党员资源，以党员为核心，打造了一支素质高、能力强、有威望、愿奉献的社区自治主力军。这些党员骨干都成为社区自治组织的“领头雁”，在很大程度上解决了社区领导人和接班人的选拔和培养问题，而这正是困扰一些城市社区的难题。“互助站”的发起人和协调人都是党员骨干，他们在社区党组织的指导和帮助下，发动和组织居民积极参与社区公共事务治理。
其三，在社区治理中如何有机融合党的领导和社区居民自治。社区治理的目标是“政府治理和社会调节、居民自治的良性互动”。自治是社区治理的目标，如何在其中体现党的领导？招宝山街道将党组织建设成为社区的枢纽型组织，通过党的组织建设激发和动员社区社会资源，引领社区社会组织的发展。例如，“互助站”的负责人就是党员，党的领导贯穿于“家人治家”的过程中，确保了社区建设的方向。
其四，怎样增强居民对社区乃至基层政府的认同感。社会治理本质上为了人民。招宝山街道“互助站”的成立，就是居民中广泛存在的设施维修、矛盾调解、平安维护、环境治理、邻里照顾等方面迫切的、日渐增加的“微需求”所驱动的。因此，它开展的各类活动始终以居民为核心，为民谋利、为民办事、为民解忧。“家人治家”就是要切实解决居民实际问题，让他们更有获得感。“互助站”直接解决了居民40%的问题。其他问题通过“互助站”上报给社区和街道处理，大大减少了社会治理成本。
互助站应发挥自治功能
“互助站”是居民的自治组织。在此需要思考的问题是，它与居委会之间是什么关系？换言之，“互助站”应该在哪个层次上发挥作用？
从定位上看，“互助站”应建在居民小区。如此选择是因为社区太大，大部分沿海城市社区的居民人数都在5000—8000人及以上。这样，居民之间难以成为熟人，从而会影响建立在熟人社会基础上的“互助站”有效发挥作用。另外，如果定位于社区层面，可能会影响“互助站”的自主性。“互助站”应发挥不同于居委会的作用，突出居民自组织的意义。
从功能上说，“互助站”作为小区居民的自治组织，应发挥自治功能。同时，它还可以成为“上情下达”和“下情上传”的桥梁。这样，“互助站”不仅可以协助基层政府把有关政策传递到居民中，而且能收集居民的“微需求”反馈给基层政府。
现有网格是行政性管理单元，网格长一般都是社工担任。在一个街道，一个网格长联系多个“互助站”。“互助站”的负责人都是党员，网格长则未必是党员。那么这里需要考虑的是，二者的关系如何处理？
为此，“互助站”应该明确为居民的自治组织，网格长（社工）辅助“互助站”的工作，其职能是行政性工作。具体而言，网格长要成为“互助站”与基层行政机构之间的联系纽带。这样，他能把“互助站”反映的问题及时上传给基层政府，并协助解决具体问题。而且，网格长应为“互助站”的发展申请和协调资源，如帮助申请“小微创投”项目等；并承担“互助站”工作开展过程中涉及的行政性事务，但不干预其工作开展，“互助站”就是居民的自治组织，自主设计、自主开展活动。
提升“互助站”骨干承接政府转移的社会服务的能力
将“互助站”定位为居民的自治组织，那么，居民自治组织的资源如何获取？居民自治的能力如何培养？
首先，基层政府应通过公益项目进行“微投入”，赋能社区。通过社会化和市场化投入为主、政府公益项目“微投入”为补充的保障机制为“互助站”的发展输血。招宝山街道就是采取“财政补一点、集体拿一点、社会赞助一点、群众出一点”等方式，让众多的“互助站”承接政府转移出的各类“小微项目”而获得发展资金。这种方式使基层政府减少了对社区发展的直接干预，拓展了社区的自治空间。
其次，基层政府应加大定期和不定期培训课程体系的供给，提升“互助站”骨干承接政府转移的社会服务的能力。社区有能力提供公共服务，政府才有可能转移出公共服务的供给责任，社区“四自”——自我管理、自我服务、自我教育、自我发展才可期。当然，基层政府可以通过外包等形式购买服务，让社会主体提供各类培训。
（作者单位：浙江大学公共管理学院）