2019年04月10日 中国社会科学网-中国社会科学报 艾明江
大数据时代的到来正在引发一场全球政党治理变革，西方国家政党在选举中已经开始将大数据分析与预测作为选举的重要工具，并在执政过程中利用大数据对舆论进行精准分析。习近平总书记指出，“大数据发展日新月异”，“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功”。在中国共产党深入推动执政党建设的当下，主动应对大数据的挑战，推动技术创新嵌入政党建设，加强执政党在大数据时代的四种能力建设就成为党在治国理政中的当务之急。
提升大数据的整合能力
作为一个学习型政党，中国共产党很早就注意到数据的重要性，正所谓“没有调查就有发言权”。随着数字化技术的发展，现代社会在互联网时代产生的数据呈现出几何量级的增长，大数据的规模化以及复杂化大大提升了数据获取以及整合的难度。对于传统政党组织而言，仅依靠原来的文件汇总、调查研究以及新闻报道等途径所能接触的数据都十分有限，特别是社会体系的原子化分裂让数据分布更加广泛化、弥散化。因此，如何获取和整合数据成为党在大数据时代必须面临的一大挑战。
要提升党对大数据的数据抓取能力。技术创新直接关系到党抓取大数据的有效性，这就需要进一步创新从中央到地方的各级党组织的数据网络平台建设，打通横向与纵向的数据抓取通道。例如，最近出台的“学习强国”APP就可以在第一时间抓取到党内外成员的相关学习情况及关注动态，为分析党员及其他社会成员的心理和行为提供了丰富的大数据支持。一些地方推行“党建E家”互联网平台来进行党员的数字化管理，已经初步解决了地方党组织对党员的信息获取难题，成为党组织开展党建工作的重要抓手。除了自身主动抓取大数据外，党还要依靠专业化的社会组织及互联网企业，从政策、平台方面为社会抓取大数据提供支持。
要强化党对抓取的大数据进行科学有效整合。当前，党和政府已经依靠各种途径掌握了大量丰富的官方数据资源，但是一旦数据处于“休眠”或者不能被及时运用都会大大降低数据的有效价值。对此，党要进一步打破部门间的数据孤岛现象，通过对大数据进行统一化管理，开展部门协同业务，推动大数据的流动与共享，由此实现对部门化、碎片化的数据整合。此外，还要充分利用社会组织以及互联网企业掌握的大数据资源，打通党与社会之间的大数据共享平台，积极通过数据的社会化增值服务来推动大数据在运用中得到有效整合，从而将经过整合分析的大数据直接转化为党的施政决策。
强化大数据的引领能力
执政党要有掌握数据话语权的能力。以往，党掌握着数据供给的绝对主导权。随着大数据时代到来，由于海量数据与多元供给主体的出现，数据的规模性与复杂性已经大大超出了政党在传统资讯时代建立起来的数据引领能力。面对大量新数据的出现，由于传统政党组织体制对大数据回应的滞后性，也缺乏应对大数据的整合分析能力，这种组织体制和治理能力的不足使得党的数据话语权受到挑战。与此同时，相当多企业、社会组织甚至个人通过信息技术掌握了海量大数据，甚至逐步成为数据供给的重要主体。掌握了数据的生成与传播通道，也意味着无形中掌握了数据运用的引导能力。然而，一些人往往利用新数据来挑战传统数据的权威性，甚至冲击社会主流意识形态的地位，带来社会价值观的混乱和动摇。大数据的“区块链”效应还会进一步增强对传统组织权威的“去中心化”。因此，党组织如果无法对海量数据进行分析、回应，必然会冲击党自身的数据话语权。
执政党要对自身掌握的各种数据进行引导力建设，从而确保党在大数据时代的核心话语权地位。首先，要对各种大数据有权威的甄别能力。当前，各种大数据的输出主体日益多元化，不仅充满利益纠葛，也具有技术能力差距，大量虚假甚至有害信息层出不穷。其次，党要引导大数据建设的发展方向，在确保大数据的真实性与权威性基础上，对一些充满争议的大数据要进行主动回应。要通过党的执政理念来引导大数据建设，从而确保党对大数据建设有设置权、发言权，避免在大数据时代处于失语状态。
完善大数据的服务能力
当前，社会对大数据的需求日益增长，而大数据的供给主体也越来越多元化。由于技术创新与政党组织结构依然处于相互磨合和适应的过程，党很难对各种大数据进行有效整合并作出精准化分析，这就使得大量来自社会的丰富数据并不能被有效吸收进党的组织中。相当多基层党组织由于群众工作不扎实，缺乏足够的基层数据支撑，社会服务能力弱化、虚化。因此，在执政党建设中，如何将大数据的技术创新转化为党的社会服务能力，已经成为推动执政能力建设的关键。
要积极推动执政党将大数据转化为基层党组织的群众工作资源。作为一个群众型政党，密切联系群众是中国共产党扎根基层的重要前提。在大数据时代，党要主动利用大数据推动群众工作开展，利用大数据推动党组织与群团组织建设，通过组建社交媒体平台、APP工作平台，借助信息技术带来的“扁平化”优势，让一些处于边缘的群体能及时得到党组织的关注，避免组织科层化带来的数据失真。例如，推动基层党组织在社区、楼宇以及企业等地方建设社交媒体信息平台，通过互联网手段及时获取群众诉求，发现群众工作存在的痛点与难点，借助大数据提高群众工作的有效性和针对性，从而让大数据成为党的群众工作的重要助手和参谋。
要进一步推动官方大数据向公众开放，通过进一步释放大数据资源，增强大数据的社会增值化服务。各级党组织要与大数据的社会供给方开展合作，搞好党在群众中的社会服务工作，对群众的多元化需求有全面精准的了解。例如，百度等“热搜”话题对公众舆论、阿里巴巴对公众的日常消费倾向、今日头条对公众的资讯偏好以及抖音对青少年的社会价值观念都能进行及时呈现，如果能够获得这些互联网企业的支持，利用社会提供的有效大数据，并结合党的政治、组织优势，必然会让党的群众工作事半功倍。
构建大数据的决策能力
在现代国家治理中，数据已经成为国家治理中重要的资源要素。而对大数据的浪费或错误运用都会严重影响国家治理成效。因此，在现代国家治理中正确运用大数据进行决策已经成为推进国家治理现代化的重要保障。
党要建立自己的数据分析队伍。要达成大数据带来的决策优化目标，必须要有专门的数据分析人员来应对海量数据，从技术上辅助解决大数据的系统整合与分析问题。一些地方缺乏专业的数据分析队伍，党组织也可以采取第三方介入的形式，发挥专家以及智库组织在数据分析中的作用，让治理决策建立在大数据的科学论证基础之上。
党要掌握对大数据的政治决策能力。决策者如何从大数据中筛选出科学有效的决策数据，这比数据分析人员面临更大的难度与挑战。大数据与决策往往存在复杂的因果关系，决策者对大数据的运用必须对国家治理有全面通盘的实际考虑。这就需要决策者具备对大数据的高度政治敏锐力和深刻洞察力，从政治高度进行权衡，并在大数据分析基础上达成合理决策。
（作者单位：中共厦门市委党校）