首都之窗 2016年3月7日
简介：为贯彻落实党中央、国务院关于北京冬奥会筹办工作的重要指示批示精神，充分利用北京市冰雪运动资源条件和优势，北京市出台了《关于加快冰雪运动发展的意见（2016—2022年）》及七项配套规划（简称“1+7”文件），这将为北京大力发展冰雪运动和冰雪体育产业，助力办好冬奥会提供非常重要的保障。
主持人（王惠）：各位新闻界的朋友们，上午好，非常高兴在这里和大家见面。今天看到记者很多都是跟申冬奥的时候密切工作的朋友，因为今天的主题关于体育的。其实北京申办冬奥成功之后，各位媒体朋友经常问：冬奥会给北京的体育发展和体育节奏带来什么？今天这个正好是回应大家这样的关切。北京市委市政府为了落实习总书记有关办好北京冬奥的指示，我们制订了《关于加快冰雪运动发展的意见》，这为我们大力发展冰雪运动和冰雪体育产业，助力办好冬奥会提供了非常重要的保障。我们今天请来相关领导来为大家解读并回应大家的关切。首先介绍一下今天的领导：北京市体育局党组书记、局长孙学才；北京市体育局党组成员、副局长陈杰；北京市体育局副巡视员卢宏泽；北京市冬季运动管理中心主任柴士军。
下面把时间交给孙局长，请他发布《关于加快冰雪运动发展的意见》。
孙学才：各位新闻媒体朋友们：
大家上午好！为贯彻落实党中央、国务院关于北京冬奥会筹办工作的重要指示批示精神，充分利用本市冰雪运动资源条件和优势，北京市出台了《关于加快冰雪运动发展的意见（2016—2022年）》及七项配套规划（简称“1+7”文件）。下面我就文件有关情况进行说明。
一、破解发展难题，创造“三个首次”
北京冰雪运动发展虽有一定历史，但底子薄、基础差。因此，在“1+7”文件起草之初就树立了创新体制机制以全面激发市场的活力、社会的活力、政府的活力的核心思想，经过深入调研、充分酝酿、修改完善，并先后征求了冬奥组委、国家体育总局、市相关委办局、各区政府、专家学者、全市体育系统和本市冰雪企业代表等五轮意见。2月2日和2月17日，分别提请市政府常务会议、市委常委会审议通过，于今天正式对社会发布。北京市“1+7”文件创造了“三个首次”：
第一，按照首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标，将全市冰雪运动发展纳入筹办冬奥会大局，在全国首次以地方政府名义出台冰雪运动发展规划。
第二，在全国首次明确了冰雪工作的7项核心任务——分别是群众冰雪、竞技冰雪、青少年冰雪、冰雪体育产业、冰雪赛事、冰雪场地设施和冰雪运动人才。
第三，首次提出充分调动社会力量全方位参与群众冰雪运动普及、冰雪运动队和俱乐部组建、冰雪体育产业发展、冰雪赛事引进举办、冰雪场地设施建设与冰雪运动人才培养各领域、各环节，实现政府主导、社会主力的冰雪运动发展新局面。
二、秉持五项理念，引领冰雪发展
北京市“1+7”文件紧密契合十八届五中全会提出“十三五”时期“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进行深刻领会，融会贯通，引领北京市冰雪运动发展。五个理念分别是：
第一，坚持创新发展，重点是进一步加大简政放权、放管结合和转变政府职能力度，完善配套政策，创新服务方式，做好政策、规划、标准引导，调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，共同推动冰雪运动发展。
第二，坚持协调发展，重点是推动冰雪运动体育事业与体育产业协调发展，推动冰雪运动群众体育与竞技体育协调发展，推动冰上项目与雪上项目协调发展，进一步增强冰雪运动发展的整体性和协调性。
第三，坚持绿色发展，重点是充分利用现有资源，进一步挖掘潜力，实施技术创新，集约节约使用土地、林木及水电气热等各种资源和能源，推动冰雪运动走内涵式发展道路。
第四，坚持开放发展，重点是认真学习冰雪运动强国的先进经验，加强合作交流，积极引资、引技、引智；主动将冰雪运动发展融入京津冀协同发展，加强三地之间的交流合作与协调联动。
第五，坚持共享发展，重点是将提高群众健康水平作为出发点和落脚点，在场地建设、活动组织、教育培训等方面,充分考虑群众需求,让冰雪运动更加贴近群众，使群众切实从中受益。
三、厚植发展优势，绘制“1248”蓝图
结合2022年冬奥会筹办工作，通过全面落实“1+7”文件，到2022年，北京将基本形成较为完善的冰雪运动服务体系，冰雪运动发展迈上新台阶，实现“1248”目标：
1——一张“冰球名片”。冰球是北京市目前基础最扎实、发展势头最旺盛的冰雪项目，也是北京市青少年十分热爱的集体项目。目前，北京有15家冰球俱乐部，青少年冰球队有116支近2000人，每年度青少年冰球联赛、校际联赛和锦标赛达到1000多场次，在国内规模最大、水平名列前茅。北京将以此为抓手，形成京津冀协同东北区的青少年冰球圈，同时积极培育本市职业冰球俱乐部，举办学校、企事业单位冰球联赛，共同促进中国冰球运动的发展。最近正在洽谈引进北美职业冰球联赛等高水平冰球赛事，全力打造北京“冰球名片”。
2——两套竞技队伍。北京将因地制宜，重点发展基础较好的花样滑冰、冰球、冰壶等项目，着力提升短道速滑、速度滑冰等项目竞技水平，不断增强冰上项目专业队伍的竞技实力。适时组建北京单板滑雪自由式滑雪、跳台滑雪、高山滑雪、雪车、雪橇等雪上项目专业队伍，改变首都竞技体育夏强冬弱的局面，全面提升冰雪运动的整体实力和社会影响力，力争在北京2022年冬奥会上取得良好成绩。
4——四百亿产业收入。通过扩大冰雪运动产品和服务供给，积极促进冰雪体育消费。鼓励引导社会资本投资冰雪体育产业，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众性体育比赛等领域推广政府和社会资本合作模式。推动冰雪体育产业与文化、旅游、科技、会展等产业融合发展，使得冰雪体育产业规模不断扩大。2022年全市冰雪体育产业收入规模力争达到400亿元左右，实现增加值80亿元。
8——八百万冰雪人口。北京正在以市民快乐冰雪季系列活动为龙头，推动冰雪运动进校园、进公园、进商业场所，掀起群众参与冰雪运动的热潮。将组建讲师团，深入城乡基层开展冰雪运动推广与科学健身指导宣讲活动，普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识。本市参与冰雪运动人口规模到2022年将扩大到800万人。
四、文件亮点纷呈，改革新意迭出
一是有新提法。
根据冬奥会场馆规划以及各区资源禀赋、发展基础，北京研究制定了冰雪场地设施布局，将优先利用疏解非首都功能中腾退土地，充分利用城市公园、郊野公园及城市空置冰场所等新建室内滑冰场16座、室外滑冰场50片嬉雪雪场地30片，规范提升现有22座滑雪场软硬件水平，实现一核一带多点空间布局：在城六区以各类室内外滑冰场为基础，打造冰上运动健身和教学核心区；在远郊区以现有滑雪场为依托，打造滑雪健身体育休闲带；以全市各级各类冰上场地设施和嬉雪场地为依托，构建分布广泛的冰雪场地设施服务网点。
二是有新动力。
充分发挥挥京津冀冀体育产业协同发展机制作用，组建京津冀冰雪产业战略联盟，协同举办京津冀欢乐冰雪季、滑雪节及冰球联赛等赛事活动，提高区域冰雪体育产业整体实力。与河北省共同建设京张冰雪体育休闲旅游带。大力发展花样滑冰、冰壶、冰球、滑雪等有发展空间的冰雪体育项目，依托本市东北部、北部、西北部山区滑雪场，打造集冰雪运动、旅游、养生、度假于一体的特色区域。
三是有新亮点。
充分发挥共青团及少先队作用，积极开展北京市百万青少年迎冬奥系列活动。校园内开设冰雪运动课程，建设100所冰雪运动特色学校，校园外鼓励青少年接受冰雪运动培训，建设30个青少年校外冰雪活动中心。同时要求各区选择交通便利、覆盖人群较多的地区至少新建1座有效冰面面积不小于1800平方米的室内滑冰场或可拆装滑冰场，保障辖区内中小学校学生开展冰上运动和相关培训的需要。
第四，有新政策。
完善财政金融政策，引导社会资本进一步加大对冰雪体育产业的投资力度，鼓励保险机构积极研发创新型冰雪运动保险产品。完善税费价格政策，明确冰雪体育企业使用的水电气热等的价格按照不高于同区域内一般工业标准执行，滑雪场用水实行定额管理。完善规划布局和土地政策，充分考虑本市冰雪运动发展需求，在本市城市总体规划和土地利用总体规划中，保障公共冰雪设施和冰雪体育产业发展用地。完善人才和就业创业政策，积极吸引国内外优秀运动员、教练员、高层次体育人才等以多种方式参与北京2022年冬奥会筹办和本市冰雪运动发展。完善无形资产开发保护和创新驱动政策引导企业进行冰雪运动品牌建设，开发科技含量高、拥有自主知识产权的冰雪运动产品。
我的介绍就到这里。在此，感谢媒体朋友们对我们体育系统一直以来的关注。希望在今后6年里，大家继续关注冰雪运动的改革发展进程，继续给予北京体育事业更多的理解、关心和支持帮助。谢谢大家。
主持人:谢谢孙局长，孙局长的介绍已经说了《意见》的意义了，大家听完之后感觉也是亮点频出，值得报道的点很多。现在把时间交给各位记者朋友，请大家提问。
香港《大公报》记者：我想请问孙局长，在促进冰雪基础设施建设方面有哪些举措？
孙学才：这是我们的重点任务，到2022年能达到参与冰雪的人口800万。800万人口的参与，实际上我们场地设施建设是很重要的一方面。我们想从三方面来进一步推进北京市冰雪设施的建设，这在冰雪设施建设规划当中也有体现。
一个是在体制机制上。我们会不断完善我们支持冰雪运动的设施建设的运营的财政和投融资政策，特别是鼓励社会资本参与冰雪场地设施的建设，鼓励支持私募投资资金和创业投资资金来加大冰雪设施的建设，我们也鼓励外资能参与北京市的冰雪设施建设。
第二是在土地的供给上。我们要充分考虑本市冰雪运动的发展，在土地总体规划能保证公共设施和冰雪场地发展的用地，也鼓励公共文化产业设施与冰雪运动的场地建设的共建共享，特别是我们还要提升现有的22座滑雪场的整体规模，在符合环评、安全等方面的条件的基础上，能改扩建现有的滑雪场，以满足市民滑雪的需求。
第三是在政策出台上，要按国务院下发的关于加快体育产业发展，促进体育消费等有关方面的政策，在税收和体育消费上，国务院和北京市的实施意见出台相应的政策，能促进冰雪体育消费，创新场馆发展的模式，我们注意到包括国有企业，也包括一些民营企业，对冰雪场地设施建设的兴趣非常高，有意来投资或者是经营运营管理。我们想，要激发社会方方面面的力量，在我们政策上给予保证，能够使企业，使我们社会方方面面的力量投身到北京的冰雪设施建设当中，为广大市民参与冰雪运动，提供一个良好的冰雪运动场所。谢谢。
新华社：刚才看了目标里面有一个“1248”，其中“48”的目标请孙局给解读一下。“4”是400亿的产业收入，增量是80亿，还有一个是800万冰雪人口，现在我们知道只有六年的时间就到2022年，这两个目标还是挺艰巨的，怎么把这两个目标实现？谢谢。
孙学才：我们在制定发展意见的时候，特别是在制定产业发展目标到2022年实现总规模200亿，增加值80亿的目标，是经过严格的测算，和北京市统计局进行会商，来制定。以2013年冰雪产业发展的基数为基本，大概是50多亿。我们从2013年来算到2022年大概是9年的时间，按20%的速度来算，还有我们把举办和筹办北京冬奥会整个发展的促进体育消费的整体规模算进去之后，到2022年能够实现400亿的总体规模。而且，80亿的增加值也能够实现。谢谢。
还有800万的市民参与，我们是从这么八个方面来考虑，也就是八类人群。一个是从事竞技体育的人群，包括运动员、业余训练的这些运动员，还有包括教练员，裁判员，这一部分人群。这个人群大概是在4300人左右。第二个是教育机构从事冰雪运动学校，研究培训的这些师资。大概到2022年，我们培养的数字大概是3万人左右。第三类人群是接受冬季运动项目专业知识和技能教育教学培训一些在校学生。我们大概算了一个数，中小学，包括中专、大专北京大概有240万。在青少年规划当中也说到，冰雪知识进校园、进公园、进商业场所，覆盖率达到100%，也就是在校的学生基本上能接受我们通过体育课，讲师团接受知识的培训。第四类人群是冰雪体育产业的从业人员，大概到2022年有3万人左右的目标。第五类人群是冰雪赛事的运营组织者，这大概有5000。还有冰雪运动的直接参与者，就是真正能上冰上雪的这些人，大概我们算了一个数也在120万左右，紧接着就是我们第四类人群就是受比赛和活动影响的吸引者，我们在春节期间，我看了一些滑雪场，很多这些小学生，有的就是四、五岁，学龄前的儿童去学滑雪，去到滑雪场，一般由父母陪。就是120万的人口，相关的这些人员我觉得是在240万这么一个规模。再有，我们在筹办过程当中，我们要举办一些冰雪的博览会，通过我们媒体的宣传，通过交流、展示给社会的这些活动，也能够使更多的市民来了解和掌握我们一些冰雪运动知识。这八类人群统计了一下，能够到2022年实现800万参与冰雪运动的目标是可以实现的。
主持人：这800万肯定也有报道冰雪运动的人，大家都是被吸引的，我们都在其中。
《人民日报》：“1+7”文件的公布对北京群众对冰雪运动的普及和发展有什么样的意义？谢谢。
卢宏泽：“1+7”文件大家发现第一个配套的规划就是北京市群众冰雪运动规划，市政府出台《关于加快冰雪运动发展的意见》，主要是贯彻国务院的意见，落实市委市政府让群众受益，打好基础，促进冬奥会的成功举办。冰雪运动有一个特点，它亲近自然，可以锻炼人的意志，有利于促进我们群众培养健康、积极向上的心态，树立环保低碳的生活方式，因此，这是重要的民生工程，也是健康中国、健康北京的一项中国的内容。
我们已经连续举办了两届北京市快乐冰雪季活动，今年是第二届，共举办了128项各类的活动，参与群众已经超过了400万，可以发现我们北京市民对冰雪运动的需求非常旺盛。大家知道，“两会”上李克强总理在“政府工作报告”提出了“全民健身新时尚”的概念，这已经成为“两会”的热词，我相信下一步冰雪健身工作一定会带动整个全民健身工作的发展。我们北京市体育局的任务就是下来好这个意见，重点也是多发展、多建设群众老百姓身边的体育设施，冰雪设施，更好的为冰雪运动作出贡献。
现场记者提问：我们想短期内提升体育水平的话，是否考虑引进国内的体育外援，我们有没有在平常和北京冬奥会上有具体的目标？另外我们提到的北美职业冰球联赛，具体会怎么引进这个联赛？谢谢。
柴士军：大家都知道，我们北京市冬奥运动管理中心是2016年1月11号成立的。应该说，在未来一个时期，我们大力提升北京竞技冰雪运动水平，助力北京冬奥会，是我们的管理职责。下一步北京竞技冰雪发展的基本思路，是立足国家冰雪发展的战略，结合首都的实际情况和特点，我们主要是采取政府购买服务，与社会资本进行合作，通过联合办队，个人办队，冠名赞助等形式来组建北京的专业队伍。同时，借助国际的冬季单项体育组织和冰雪运动俱乐部等渠道，包括您说的下一步我们就是走出去，请进来，都会是一种方式，我们会积极主动，扎实有效的推进我们的建设。就像孙局刚才讲的，我们现在正在委托北京市相关俱乐部和冰球协会组建花样滑冰、冰球、冰壶、短道速滑、自由式滑雪等八个项目男女共16个队伍，也会实时的来建立我们刚才的高山滑雪，雪车、雪橇队伍。我们的目标就是因为2020年在内蒙要举办“十四冬”，在未来的北京冬奥会又会全力以赴争取队伍和队员能入围国家代表团，为国家夺取好的成绩，积极贡献我们自己的力量。谢谢。
孙学才：我想先对上一个问题做一个补充。刚才问到竞技体育队伍怎么建？我们是三个渠道。第一，巩固现有的运动队伍的实力和水平。我们现在有的是北京花样滑冰队，这次在新疆的冬运会上，取得了双人滑的亚军，女子单人滑的第五名，还有冰舞的第八名。而且，取得银牌这两位是是2018、2020和2022年的当打之年。我们要增加队伍的厚度和实力。还有现有的冰球，北京市青少年足球队116支，2000多名运动员，这是组建的基础，在这个基础上把一些优秀的选手吸引到我们的专业队伍当中来，从事专业队伍的训练。
第二，就是新建。我们要新建一些项目，包括冰壶、短道速滑。冰壶的队伍已经在物色人选，北京也有一些冰壶队伍，在这个基础上组建新的队伍。
第三个渠道就是面向全国，吸引更好的、更优秀的冰雪人才来到北京。我们通过方方面面加强和他们联系，吸引更多的冰雪人才参与到北京的专业队伍当中来，能不断地提高北京的冰雪运动专业队伍的整体水平。这是回答的第一个问题。
第二个问题谈到的是引进赛事冰球职业联赛，在今后筹办的6年多的时间当中，我们的冰雪赛事按照我们的要求，每年都要举行一些高水平的冰雪赛事。比如明年我们将举办“世界杯女子冰壶比赛”，上周和北美职业冰球俱乐部也进行了会谈，我们也达成了意向性协议，能够把北美职业冰球联赛一些常规赛引进到北京，这可能是我们引进高水平的比赛，也会吸引更多的市民关注这些比赛。还有一些商业赛事或者表演赛，都要有计划进行引进。在这个基础上，北京市竞赛中心正在和北美职业冰球俱乐部进行具体的洽商和沟通，我想能够在筹办的过程当中，把这些高水平的冰球联赛，能引进到北京。因为大家可能都还是有些老同志，我们媒体朋友们还记得，北京也是首个引进NBA常规赛的一个城市。那个常规赛的引进可以说在社会上反响非常强烈，在市民当中影响也非常大。像这些高水平的职业联赛，特别是冰雪运动的这些方面的联赛，我们也在筹备的几年当中，能够有计划的来引进这些高水平的联赛。谢谢。
《中国体育报》记者：近两年北京在着力打造国际体育赛事中心，举办了有影响力的品牌赛事，我想问一下陈局长，未来北京在冰雪赛事方面有什么具体的打算？谢谢。
陈杰：2017年我们有世界冰壶女子锦标赛，除此之外，这几年为广大冰雪爱好者像世界花样滑冰大奖赛，包括双板的空间技巧。目前除了刚才说的引进北美职业冰球联赛，我们对短道速滑、速度滑冰、单板陆续在进行一些单项对接。这些赛事是让市民可以近距离的观赏高水平的冰雪赛事，以及世界顶级选手的风采，这是家门口的比赛。除此之外也能锻炼我们的一些冰雪办赛的经验，组织一些裁判队伍。另外，我们联合京津冀这些资源，引进打造一到两项可持续发展的具有三地地域特点的赛事。除此之外，有一些国内包括京内的赛事现在就开始筹办。比如说有116支冰球运动队，我们怎么把北京冰球的比赛，在学校中开展的NBA的校际的联赛，通过这种形式作为北京品牌的一个小赛事。
《中国青年报》记者：我有一个问题问孙局长，您提到的北京作为名片的一个冰球项目，现在北京青少年冰球发展确实很好，但是作为城市名片相比有更多的发展要求，所以我想具体的问一下，从后面几年来说，在青少年冰球，包括竞技、职业、赛事方面有没有具体的规划和目标？谢谢。
孙学才：这在我们具体规划当中都已经提到了相关的一些要求，我们为什么要提打造冰球这个名片呢？大家都知道，冰雪运动赛事，冰球应该说是属于皇冠级的赛事，观赏性非常强，场上对抗的激烈程度也非常高，这是一方面。就是赛事本身的社会影响力和观赏性都非常高，也非常强。这是第一。
第二，从冰雪运动整体发展的基础来看，北京发展的基础非常好，116支队伍2000名运动员分散到各个俱乐部，分散到各个中小学，也就是社会办冰球的积极性非常高，这个基础上社会要给予一定的支持，影响力也非常大。
我们再看五棵松冰场的时候，赶上中关村三小和清华附小的两个小学在比赛，一看训练和比赛确实令人耳目一新、眼前一亮，他们的动作，他们的训练方式方法，和比赛的激情，给我们留下很深的印象。所以，我们具备了这些社会的基础，在打造这张名片的过程中，会使市民或是很多的这些家长们，更加感觉到让我们的孩子参与冰球这项活动或者是参与冰雪活动的价值，社会价值和对社会的成长也是有价值的。
第三，在这个基础上，我们组建北京市的专业队伍，这种专业队伍也是冲破了过去习惯的那种品质，就是我们政府办专业队伍，比如我们项目基本上都在五大训练基地。这次冰球和冰上项目是以世纪星滑冰俱乐部和北京冰球协会来签署战略协议，由他们来发挥社会组织的力量和企业方方面面的力量，来打造我们的专业队伍。
所以从这几方面，到2022年举办冬奥会的时候，北京冰球这项活动，一定会在市民心目当中的地位越来越高，一定会使更多的市民了解我们冰球这项活动，包括我们冰球的发展现状，所以我们想打造这个“冰球名片”还是实至名归，也会有一定的基础。谢谢。
主持人：谢谢。时间关系，我知道有记者朋友们有问题，但是发布会不能继续了，后面大家还可以跟体育局的同志联系，有什么问题可以继续采访，更重要的是今后6年希望大家继续关注北京冬季运动的发展，也关注冬奥会的发展，也感谢大家这么多年来对北京市奥运会和冬奥会的支持，也感谢大家多年以来对我们北京市新闻办公室新闻发布会的支持和对我的支持，谢谢大家，再见。