宋艳飞 刘雨菡
我国高度重视中小企业尤其是小微企业的发展, 着力改善服务供给, 探索推进志愿性、援助性服务。从国际来看, 美国积极倡导创业精神和志愿精神, 以政府为主导, 调动社会力量, 提供面向中小企业的专家志愿者咨询和培训服务。为此, 美国专门组建了独立的志愿服务机构——退休高管服务团 (Service Corps of Retired Executives, 简称SCORE) , 并依托其开展志愿服务工作。目前, 美国形成了较为成熟的面向中小企业的志愿服务推进机制, 工作成效显著, 服务成本较低, 为促进中小企业发展做出了积极贡献。
美国提出面向中小企业的志愿服务
为营造良好的中小企业发展环境, 汇集志愿帮扶资源, 调动多方力量, 促进其发展, 美国政府于1964年成立非盈利性志愿帮扶机构SCORE, 正式提出面向中小企业的志愿服务。
(一) 政府高度重视, 通过国会立法建立小企业最高行政管理机构。1940年和1941年, 美国国会参、众两院相继设立了小企业特别委员会, 专门研究小企业发展问题。1953年, 美国国会通过了《小企业法》, 根据此法, 联邦政府建立了独立的直属机构——小企业管理局 (Small Business Administration, 简称SBA) , 作为美国小企业最高行政管理机构, 构建创业扶持政策体系。
(二) 吸纳社会力量, 以政府资金为杠杆来引入民间资本。由联邦、州和地方政府以及私人机构、教育团体共同合作组建小企业发展中心 (Small Business Development Center, 简称SBDC) , 政府出资和社会资本采用1:1的比例构建专门的支持资金, 通过招聘专业人员等方式, 为小企业免费提供技术培训和业务指导等方面的服务。
(三) 鼓励志愿精神, 专门推行面向中小企业的志愿服务机制。美国SBA正式组建SCORE, 通过政府购买服务和社会捐款的方式, 为中小企业免费提供商业咨询和创业指导。与SBDC相比, SCORE更强调志愿精神, 提供志愿性、援助性服务, 其招募的专家志愿者多为世界500强公司已退休高管或成功企业家, 具有丰富的商业实践经验。SCORE已成为面向中小企业提供志愿服务的主流机构, 也有如SBDC等一些服务机构以志愿服务方式面向中小企业提供服务。
当前, SCORE总部拥有30名员工, 下设董事会执行委员会和董事会成员, 拥有超过320个办公场所, 以及1.3万名来自62个行业的专家志愿者。据2015年的数据, SCORE帮助创建了5.3万家企业, 创造了6.5万个就业机会, 72%的企业在接受服务后利润增长, 服务一个企业的平均成本为150美金。
美国面向中小企业的志愿服务模式
SCORE紧密结合中小企业发展阶段和发展诉求, 采用线上线下相结合的方式, 提供包含实用指南、信息服务、融资、人才等在内的各类咨询和指导服务。
(一) 建立全覆盖的咨询服务机制, 为处于不同行业、不同发展阶段的中小企业提供专业化服务。通过报名、邀请等方式, 面向全社会招募专家志愿者。通过面试、培训和试用后才能成为专家志愿者, 其必须签订道德协议, 对客户隐私以及咨询过程中的所有信息和文件保密。对准备创业的客户, 提供市场趋势信息、创建企业指南等服务;对正在创业的客户, 提供商业策划、融资安排、人力资源管理和技术指导等服务;对已创建企业的客户, 主要在客户关系、人才招聘、互联网业务、市场营销等方面提供服务。除此之外, 特别关注女性、退伍军人、少数族裔等群体, 提供专门商业指导和帮助。据2015年的数据, 面向女性、退伍军人和少数族裔的服务分别占56%、12%和31%。
(二) 通过线上线下相结合方式, 多渠道、多形式提供志愿服务。通过网络、电话、邮件等方式, 在线提供包含小企业测试、商业咨询与创业指导等在内的服务。通过面对面、一对一等方式, 提供技术指导、专业咨询和商业建议, 应答商业问题。每年在全国范围内举办数以千次商业研讨会, 旨在解决企划、融资、营销和网络零售等制约中小企业发展的难点和痛点问题。截至2015年, 举办1.1万场社区讲座, 吸引超过22万企业客户, 超过10万人参加在线教育研讨会。提供便捷化的线上资源共享。通过关键词设置、热门话题总结、多语言在线模板等工具为企业提供便捷的问答渠道。建立在线图书馆, 将适用于处于不同发展阶段的企业资讯和指导建议分类汇编, 形成现存企业 (In Business) 和筹建企业 (Pre-Starting a Business) 两个板块, 提高资源分配效率。
(三) 积极汇集信息, 形成实用手册和研究报告。研究形成实用性指南, 具体指导中小企业的创建和管理。2009年, SCORE出版小企业工作手册——《小企业基础知识》和《如何创建自己的企业》, 提供策划工具。2012年9月, SCORE出版《市场营销图谱》, 提供营销策略指导。提供面向企业的信息服务。与企业建立长期联系并收集企业信息, 形成并发布《行业增长趋势报告》《人力资源问题解析》和《财务与税务概览》等40余篇商业研究报告, 其研究范围包括企业管理、市场营销、发展战略、专业技术、融资服务、人才招募、客户关系等。
我国推进中小企业志愿服务的政策建议
以互联网为核心的新一代信息技术快速发展和普及应用, 经济发展呈现共享化、数字化等新特点。SCORE当前服务机制存在一定的局限性, 不能充分满足中小企业发展需要。一方面, 志愿者服务机制有待创新。SCORE专家志愿者采用人工服务方式, 线上咨询由其工作人员提供, 尚未实现中小企业和专家志愿者通畅连接, 与互联网搜索和信息高速发展的实际不匹配, 降低了专家志愿者的服务效率。另一方面, 服务提供者单一影响服务效果。SCORE服务模式仅采用专家志愿者服务中小企业方式, 未将第三方服务机构、企业等法人单位纳入志愿服务队伍, 只能提供个人咨询与创业指导, 无法充分为中小企业提供所需的各类产品、服务、解决方案等方面的优质资源。
虽然SCORE面向中小企业的志愿服务机制与当前的发展实际存在一定的脱节, 但其在推进面向中小企业的志愿服务工作方面, 树立的理念和形成的经验对我国推进中小企业志愿服务工作具有重要的借鉴意义。经深入调研和研究, 对我国推进中小企业志愿服务工作提出四点建议:
(一) 加强调查研究, 做好顶层设计。紧扣我国经济发展实际和中小企业诉求, 借鉴SCORE模式和经验, 深入研究当前我国推进的中小企业志愿服务的内涵和外延, 明确志愿服务分类、实施手段和推进机制, 创新帮扶中小企业模式。结合实际情况, 找准制约中小企业发展的难点和痛点问题, 及时向中小企业主管部门进行反馈, 调动多方力量, 极力解决这些问题。做好顶层设计, 出台中小企业志愿服务指导文件, 明确志愿服务提供者、进入条件、服务规范和服务评价, 厘清政府和市场的边界, 指导地方开展工作。从国家层面, 汇聚优质资源, 研究形成包含优惠政策、奖励补贴、表彰等在内的激励机制, 做好中小企业志愿服务督促检查工作。探索构建可持续推进的中小企业志愿服务机制, 成立国家中小企业志愿服务工作委员会, 下设办公室, 依托第三方机构专门推进有关工作。依托国家层面的中小企业志愿服务平台, 充分发挥其整合和对接资源的作用, 弥补地方资源获取短板, 促进中小企业与优质资源精准对接。
(二) 推进城市试点工作, 形成可复制、可推广的经验。选择几个志愿服务意愿强烈、产业发展基础条件好、具有行业代表性的城市, 开展中小企业志愿服务城市试点, 探索形成可复制、可推广的经验。从地方层面, 充分发挥当地政府、服务机构和企业的作用, 形成“线上服务平台、线下服务基地、志愿帮扶活动、专业咨询指导”服务生态格局。整合地方与促进中小企业发展相关部门的政策和资金资源, 以政府资金吸引带动社会资本的方式, 探索形成“政府引导+市场化运作”的中小企业志愿服务机制, 推进中小企业志愿服务工作健康持续发展。待各方面条件成熟时, 可推进成立专用于中小企业志愿服务的公益基金, 调动更多的社会力量, 帮扶中小企业发展。
(三) 创新方式和手段, 壮大志愿服务队伍。调动各方力量, 汇集各级、各类优质资源, 实现中小企业志愿服务资源的互联互通和共享协作。创新利用互联网以及对接活动、专家问诊、沙龙论坛等多种手段和方式, 便捷、有效提供各类志愿服务。壮大中小企业志愿服务队伍。一方面, 大力发展专家志愿者, 鼓励退休领导、行业专家、企业家、高端技术人员加入, 为中小企业和个人创业者传经送宝, 另一方面, 大力发展志愿服务成员单位, 鼓励各类具有志愿服务意愿和服务能力的科研院所、服务机构、企业 (尤其是大中型企业和平台型企业) 等加入。组织高端资源面向中小企业提供志愿服务, 为地方送技术、送市场、送智力、送资金、送资源, 切实解决中小企业发展中的难点痛点和瓶颈问题。
(四) 加大宣传推广, 营造志愿服务社会氛围。利用电视、广播、报纸等传统媒体, 互联网新媒体以及包含志愿服务成员单位在内的各类服务平台, 加大对各类志愿服务栏目、品牌活动和推介活动的宣传。发挥地方尤其是园区贴近企业的优势, 挖掘典型志愿帮扶中小企业成长和发展的案例, 提供宣传平台, 做好宣传推介工作, 扩展中小企业志愿服务广度和深度, 形成全社会志愿帮扶中小企业的氛围, 发挥和提升志愿服务资源的价值。建议确立我国中小企业志愿服务日, 创办中小企业志愿服务活动周, 调动各方力量共同推进志愿服务, 宣传推介和总结表彰志愿服务先进城市、先进单位和先进个人 (包含专家志愿者在内) 。