张帆 中国社会科学报2017年01月25日01版

　　近年来，我国互联网发展迅速，在互联网应用上走在世界前列，网络安全和信息化工作成为“十三五”时期的重头戏。作为规范和指导未来5年我国信息化发展的纲领性文件，《“十三五”国家信息化规划》（以下简称《规划》）明确提出10大重点任务和12项优先行动计划。

　　中国社会科学院信息化研究中心副研究员叶秀敏表示，《规划》是在国家“互联网+”战略、大数据战略、网络强国战略上的升级，是“十三五”国家重点专项规划之一，是“十三五”规划纲要和《国家信息化发展战略纲要》的细化落实，开启了我国信息化发展的新征程。

　　抢占战略制高点

　　《规划》的提出，从根本上统一了人们对信息化发展的认识，扫清了信息化发展的思想障碍。中国人民大学信息学院教授陈禹表示，信息化代表了新的生产力和新的发展方向，重视信息化发展是我国在适应把握引领经济发展新常态下，深化供给侧结构性改革和推动可持续发展的关键引擎。

　　“在全球信息化的大背景下，大力加强信息化发展，重视关键技术创新突破是我国提升综合国力、抢占战略制高点的关键之一。”北京大学新媒体研究院教授谢新洲认为，移动互联网、物联网等技术的发展变革了社会生活方式，为人类社会开启了全新的生活空间。网络虚拟空间与现实空间加速交织和重叠，网络社会成为与现实社会紧密联系、协同发展的重要社会存在。

　　在叶秀敏看来，以互联网为核心的信息技术革命推动新经济持续快速增长，全球信息化进入跨界融合、加速创新的新阶段，以物联网、云计算、大数据等信息技术的应用引领社会政治、经济和文化等领域的全方位进步。《纲领》的提出，对不断加快信息化发展、释放改革红利，加速经济和社会发展，指明了方向，提出了新的要求。

　　充分释放数字红利

　　互联网平台整合了全球资源，连接了世界大市场。《规划》提出深度融合信息技术和社会发展，缩小数字鸿沟，充分释放数字红利。

　　互联网经济是新经济的核心，也是互联网在全球范围内普及、应用而必然产生的结果。叶秀敏认为，网络平台方便企业整合资源，应大力加强智慧流通基础设施建设，探索网络化定制、全渠道营销等多种线上线下融合发展方式，构建高效的价值网络，推进电子商务与传统产业深度融合。

　　信息技术及其产业的发展有利于改造传统产业，能够提高产业的技术状态和管理水平，降低工业的生产交易成本，促进新的产业业态形成。陈禹认为，以信息化推动产业结构升级，可以提高工业化的质量和水平。同时，信息化的发展必然对各类信息装备和信息服务产生新的需求，创造出巨大的工业品市场规模，为工业化发展拓展空间。

　　网络空间具有沟通性强、互联互通的特点，将会是各级政府工作人员获取民意、不断进步的最佳方式。在谢新洲看来，电子政务的发展可以有力支撑社会管理和公共服务应用。

　　搭建网络空间社会化治理体系

　　网络空间治理对各国经济、政治、社会、文化、军事发展与安全产生了日益重要且复杂的影响，完善网络空间治理体系成为《规划》重要内容。

　　加强引导是促进互联网企业健康发展的重要举措。陈禹认为，要健全网络社会组织管理，规范和引导网络社团发展，促进互联网行业自律自治，可以鼓励多元主体参与网络治理，开展网络伦理、网络道德宣传，深化文明礼仪知识教育。

　　“网络空间治理要突破对现实空间治理的传统思维，创新网络空间的治理模式，全面打造我国网络空间的社会化治理体系。”叶秀敏表示，建立网络空间的社会化治理体系须注重国家统筹、社会参与、整体协同三者齐头并进。要从国家层面重视并制定网络空间发展战略，加强网络空间治理体系的顶层设计与基层设计相协同。

　　叶秀敏提出，打造社会化治理体系，合理界定政府、社会、市场三者的职能边界，充分调动社会各主体参与网络空间治理的积极性，分担政府职能。我们要建立网络空间治理主体的沟通和协同机制，逐步形成政府引导，企业、科研学术机构等多方参与并高效协同运作的中国网络空间社会化治理体系。

    记者 张帆