姜红 中国社会科学报 2016年11月29日03版
“有人说第四次工业革命即将到来，有人在讨论物联网，我认为更合适的说法是工业时代的结束、数字时代的开始。”当地时间11月21日，瑞典前首相、全球互联网治理委员会（Global Commission on Internet Governance）主席卡尔·比尔特（Carl Bildt）在英国皇家国际事务研究所（Chatham House）组织召开的互联网治理研讨会上如是表示。比尔特称，数字时代展现出巨大的经济、社会、政治发展潜能。与此同时，又面临很多挑战。
为应对挑战、提出前瞻战略以推动互联网治理，加拿大国际治理创新中心（Centre for International Governance Innovation）与英国皇家国际事务研究所于2014年联合发起全球互联网治理委员会。2016年6月，该委员会发布报告，展望互联网发展的未来，着眼促进开放、安全、值得信赖而包容的互联网建设与治理。与会专家结合该报告与当前互联网发展与治理情况进行了探讨，认为目前互联网的发展在为全球带来巨大收益的同时，也带来了网络犯罪等问题造成的损失，网络空间的未来发展呈现不确定性。促进互联网的繁荣发展，需要倡导互联网治理走向多方参与的全球共治。
全球互联网发展喜忧参半
报告提出，互联网治理已经成为目前最为迫切的全球公共政策问题之一。过去20年的互联网革命已经为全球30多亿用户带来通信、商业方面的根本性改变，产生了超乎意料的影响及效益。据有关方面估计，互联网在2016年带来的经济贡献可高达4.2万亿美元，到2025年，物联网可带来11.1万亿美元的经济增长。互联网不仅创造财富，而且为创新、文化及思想交流提供了平台。但与此同时，网络空间以及网络用户的权利也面临受损的风险。互联网碎片化可导致一国国内生产总值每年减少超过1%，国内投资减少超过4%，出口减少约2%，并带来高达数百亿美元的总福利损失。2016年网络犯罪造成的损失可能高达4450亿美元。
英国伦敦大学国王学院战争研究系访问教授大卫·欧蒙德（David Omand）对本报记者表示，自从委员会成立以来，全球互联网方面的最新变化可谓喜忧参半。网络犯罪、网络攻击已经有所上升；恐怖组织越来越多地运用社交媒体散播暴力信息，互联网碎片化的危险有所增加。然而，如果要确保互联网的社会与经济效益，必须维持全球互联网的公开性。目前，互联网治理方面的进展包括：美国交出互联网域名管理权，接受互联网走向多方参与治理的模式，“互联网数字分配机构”治理的问题可得到解决。此外，包括英国在内的一些国家将数字信息采集置于公开、法治的框架之下，这是值得鼓励的趋势。
网络空间发展的三种可能性
委员会认为，互联网的未来发展有三种可能性。第一种可能性是网络空间的碎片化加剧，网络犯罪蔓延甚至发展为网络战，包括电网及供水系统等在内的公共基础设施遭受攻击，网络空间可能走向危险、崩溃的境地。第二种可能性是数字网络发展的收益分配不平衡，各国建立贸易壁垒，通过技术手段使网络碎片化，限制物品、服务、资本及数据的自由流动，因而阻碍投资、抑制创新，对全球经济发展亦造成损失。第三种可能性是互联网充满活力、健康发展，取得广泛而空前的进步，为社会正义、信息知识获取、增长发展及创新等带来前所未有的机遇。
欧蒙德认为，委员会所指出的三种可能性依然存在。网络空间日益危险，银行及其他机构时常遭受网络攻击，这有损人们对互联网的信心。目前全球范围内还有相当一部分人未能获得互联网服务，互联网带来的收益分配很不平衡，网络连通性的差别也很大，但是很多相对落后的国家正在取得长足进展。委员会倡导一种多方参与的管理模式，认为互联网要取得进步就需要政府、私营企业、学术界及民众通力合作，寻求新型的网络安全解决方案及网络治理标准。
英国皇家国际事务研究所国际安全研究主管帕特里夏·刘易斯（Patricia Lewis）表示，多方参与治理的模式能够提供一个更好的互联网管理方式。当前，互联网是否会走向碎片化令人忧虑，物联网尚未真正获得相关网络安全的保护。这是一个艰难的时期，互联网的前途正处于蓬勃发展与日益恶化的分叉路口。要从根本上促进互联网的发展以及互联网治理的进步，需要使互联网惠及全球更多人口，同时顾及弱势人群及全球财富分配中的失利者。
提高公众网络安全意识
欧蒙德表示，应对网络安全的种种威胁，首先需要提高公众的相关意识。政府应当发挥领导作用，在公众中推行安全上网的教育，为负责任的网上行为制定规范。私营企业必须采取更多措施，保护自身的数据及知识产权，确保其顾客个人数据的安全，并且与政府合作寻找更好的方式检测及阻止恶意软件的攻击。
委员会认为，要促使互联网发挥其最大经济及社会潜能，必须制定一个新的管理协定，以确保互联网开放、安全、值得信赖而又包容。欧蒙德说，这一管理协定涉及互联网发展中各方利益攸关者，如政府、包括科技公司在内的私营企业、民间社会团体等。其关键就在于，要使人们认识到，保持互联网这一公共资源的可获取性、公开性、安全性及可信赖性，符合全球各国相关参与者的共同利益。设立了共同目标并在规避危险方面达成共识，人们将以不同的角度、在不同的时间地点共同为全球互联网的健康发展作出贡献。
（中国社会科学报伦敦11月25日电）