本报记者 张 洋《 人民日报 》（ 2016年11月16日   17 版）

　　脏乱差的环境为何迟迟得不到改善？因为职能交叉，谁也不想管。有些矛盾纠纷为何会愈演愈烈？因为权力真空，没有谁去管。还有流动人口、征地拆迁等问题，尽管有些单位尽心尽力，但由于单枪匹马，管也没管好……记者日前在天津采访了解到，这种局面已得到明显改观。当地对准社会治理体制机制问题，着力改革创新，不断增强群众的安全感和满意度。

　　把平安和谐的网底越织越密

　　网格员，一个群众越来越熟悉的名字。他们每天按照各自划定的区域，活跃在天津市民中间，做好信息采集、政策宣传、源头治理等工作。与之对应的是另一张“看不见的网”。在滨海新区大港街“慧安大港”系统平台上，网格员处在什么位置干什么事，可以实时定位、连线。同时，基于网格员的深入一线、扎实工作，哪栋楼住着哪些人，哪个角落发生什么问题，也能快速调取、详细查询。

　　网格化和信息化相互交融，在天津社会治理中积极呈现。问及为什么要花大力气“织网”，大家都有一个共同感受：社会治理的重点在基层、难点在基层，希望也在基层。只有面向基层、深入群众，社会治理才会有方向、有成效。

　　于是，和平区小白楼街道的便民服务事项增多了，由74项扩充到109项。群众办事在这交齐材料即可，实现从“跑百家门办一件事”到“跑一家门办百件事”的转变。在滨海新区大港街福苑里社区服务站，16名社区工作人员工作于信访接待、劳动保障、卫生计生等窗口，为群众解疑释惑、完善材料，进一步把服务送到群众家门口。

　　滨海新区海滨街人口总数15.8万余人，辖区有7家石油国企单位，职工总数达到14.8万人，其余1万人是本地农民。“企业职工权益离不开街道服务，企业发展也可能涉及征地拆迁进而影响农民生活……我们有针对性地采取“街企共建”模式，把街道综治嵌入企业管理，实现企地共融。”海滨街街道党工委书记窦文生说。

　　为进一步织密平安和谐“网底”，天津全市4957个村（社区）均建立了综治办，配齐配强综治办主任和工作人员。11月2日下午，记者走进和平区南市街庆有西里社区的居民楼楼道，这里环境整洁干净，一位居民主动在宣传栏上贴出告示，“因近期房屋装修给他人造成影响，恳请见谅”。

　　殊不知这里曾是另一番场景。“我们是回迁小区，过去大家住的是大杂院，污水是往外一泼，东西也是在门口乱堆。后来住进了楼房，但生活习惯还在，结果就是臭气熏天、拥挤不堪，有人还为楼道占用问题大打出手。”庆有西里社区党委书记兼综治办主任王金荣说，“这些年，我们主动带头打扫楼道，挨家挨户做工作，越来越多的居民这才摒弃陋习，变成公共环境的自觉爱护者，如今楼道也有了客厅的感觉，大家其乐融融。”

　　“千条线”拧成“一股绳”

　　夯实基层基础是硬道理，但基层并不是万能的，很多复杂问题的解决离不开科学的顶层设计、有力的统筹协调。“管好出租屋，必须既要管房也要管人；拆迁安置问题，既要盖新房也要做好配套……没有哪类风险不需要综合施策，没有哪项工作不需要协同配合。”天津市委政法委副书记、综治办主任刘玉友说。

　　翻阅天津市综治委印发的《关于做好2016年社会治安重点地区排查整治工作的通知》，里面附有一份市级重点整治地区名单，共计89个，并且每个都有一份基本情况登记表，详细登记突出问题、拟采取措施、预期目标、拟完成时限等，同时明确主治单位、配合部门及其相关要求，着力把“千条线”拧成“一股绳”。

　　其中，塘沽解放路商业街一度是滨海新区的重要标志，近两年却成为脏乱差的典型。“该街道的管理原本归新区管委会建委，后因改革调整，这里变成了无人管的地带。”滨海新区塘沽街街道党工委书记助理柳瑞金说，“今年被列为市级重点地区后，街道与有关部门密切沟通，比如违章建筑找公安、城管，污水问题找环保，无照经营找工商，隐患排查找安监、消防……街道这才逐渐恢复往日风采。”

　　综合治理，不仅仅是针对专项、具体工作建立协调机制，还应是常态化的资源整合。小区内私设地锁归谁管？发现黑网吧非法营业找谁反映？以前，很多人不知道该找哪个部门，找谁似乎都不乐意管。“天津市推行行政执法重心向街镇下移，要求除行使城管职权外，还集中行使卫生、环境、民政等部分执法权，一支队伍管全部、管到底，群众反映问题直接找街道即可。”天津市和平区小白楼街道办事处副主任赵伟说。

　　“综合治理的最佳境界是相关单位从理念到资源再到工作的深度融合，互联网为此提供了契机。”据滨海新区大港街街道办事处主任陈良文介绍，“下一步，‘慧安大港’将加强与区县有关部门、社区居委会和辖区有关单位的互联互通、资源共享，这可以避免重复劳动、提升工作效率。”

　　权力有多大，责任就有多大

　　采访中，很多街道、社区工作人员透露，“工作压力大”“头发都白了”。这固有客观因素，但从体制机制角度审视，应坚持权责利一致原则。为此，天津着力推进街道权责匹配，探索实行市、区县部门职责下沉准入制度，制定权力清单，同时要求“不得随意下沉工作任务、转嫁压力，即便下沉了，也要做好相关配套”。

　　权责匹配是第一步，责任落实更关键。天津市委办公厅、市政府办公厅于今年8月联合印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》的通知，《办法》就责任督导和追究等作出严格规定。“现在一谈到体制机制创新，大家第一反应就是机构整合，实际上无论哪种体制机制，关键在于明确职责、划清边界、抓好责任落实。”天津市综治办副主任边均兴说。

　　一个印章管到底，滨海新区行政审批制度改革备受关注。新成立的行政审批局的运转状态如何？相对集中行政审批权的效果如何？11月4日下午，通过滨海新区中心商务区管委会行政审批中心主任徐斐介绍，记者感受到改革中不断冒出浓浓的新意。“在前期审批权限集中统一的基础上，我们在审批环节上力求精简，推行多项合一、多证合一。比如有人想成立一家养老机构，过去首先去民政局登记注册，再去民政局养老管理机构申请资质。我们发现两证所需材料大量重复，如今只需要一次递交材料，就可以拿到双证。比较下来，要节省10多天时间。”

　　从前台受理工作人员脱下制服显得更亲切，到积极构建标准化受理体系防止“不同窗口的口径不一”，从撤销国税、地税办事窗口中间的一堵墙方便群众“一次排队办两件事”……大厅里处处都有创新的注脚，天津的社会治理蕴含着一颗赤诚之心。